原標(biāo)題：梳理五年來四川省委一號(hào)文件的部署與表述

　　看四川“三農(nóng)”四方面變化

　　2月28日，2025年四川省委一號(hào)文件《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式公布。這是新世紀(jì)以來，省委一號(hào)文件連續(xù)22次聚焦“三農(nóng)”工作。

　　記者梳理過去五年省委一號(hào)文件的部署與表述，發(fā)現(xiàn)有四個(gè)變化。

　　糧食安全

　　從“強(qiáng)供給”到“強(qiáng)保障”

　　今年省委一號(hào)文件，首先強(qiáng)調(diào)的還是糧食安全。但提法已從“確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”轉(zhuǎn)變到“強(qiáng)化糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障”。

　　“保障”兩個(gè)字昭示著四川保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的抓手和思路發(fā)生了變化。具體來說，“保障”意味著四川除了看重現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)量，還更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力要素保障和支撐體系建設(shè)。

　　與往年一樣，四川在糧食播種面積、糧食產(chǎn)量等方面仍然提出了具體目標(biāo)。比如，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在9600萬畝以上、產(chǎn)量達(dá)到725億斤以上。對(duì)激勵(lì)政策、耕地、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等要素的部署更為明確，具體要求也更高。

　　今年省委一號(hào)文件還有不少新提法。比如，啟動(dòng)“噸糧田”建設(shè)……高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升，按照“先易后難、整片推進(jìn)”原則，優(yōu)先在整流域、具備灌溉條件的地區(qū)和產(chǎn)糧大縣推進(jìn)。

　　政策層面，文件同樣有新“謀劃”：實(shí)施產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)補(bǔ)和糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣激勵(lì)政策，提高丘陵山區(qū)省級(jí)財(cái)政種糧大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。這意味著四川除一如既往調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)戶積極性，還明確強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)縣級(jí)黨委、政府重糧抓糧的主動(dòng)性。首次提出的開展重大品種推廣等舉措，則屬于種植要素范疇。

　　其他要素保障上，文件還單獨(dú)對(duì)“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提升科技創(chuàng)新整體效能”進(jìn)行了系統(tǒng)部署。重點(diǎn)內(nèi)容是，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快推進(jìn)川種振興、大力實(shí)施“天府良機(jī)”行動(dòng)和加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

　　“這意味著，四川從單純靠增加面積帶動(dòng)增產(chǎn)的階段，步入靠要素提質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的新階段。”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，四川糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的工作思路更加完善全面，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)也更加牢靠。

　　鞏固銜接

　　從“防返貧”擴(kuò)大到“防致貧”

　　自2021年我國宣布脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以來，四川“三農(nóng)”工作重心之一就是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，并將其與糧食安全并列作為兩大必須嚴(yán)守的底線。

　　與以往不同的是，今年省委一號(hào)文件提出“守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”。增加的“致貧”兩個(gè)字，極大拓展了守底線的內(nèi)涵和外延。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“防返貧”的主要群體，是建檔立卡脫貧戶和防返貧監(jiān)測(cè)戶，而“防致貧”則意味著要把監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象擴(kuò)大至四川所有農(nóng)村居民。

　　這背后有著多重考量。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。過渡期后，如何防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧？

　　對(duì)此，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在解讀今年中央一號(hào)文件時(shí)明確：過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制。

　　從過渡期實(shí)踐來看，各地各部門，特別是基層把建檔立卡脫貧戶和防返貧監(jiān)測(cè)戶當(dāng)作防返貧的“重中之重”，及時(shí)完善和落實(shí)幫扶政策和幫扶措施以確保穩(wěn)步增收。但也有不少一般戶在面臨突發(fā)疾病、自然災(zāi)害和其他意外事故等問題時(shí)，面臨收入減少等風(fēng)險(xiǎn)。

　　作為曾經(jīng)全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)大省，四川不僅防返貧任務(wù)重，防致貧的壓力也不小。在5年過渡期收官之際，四川必須順勢(shì)調(diào)整和完善幫扶思路，堵住可能出現(xiàn)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

　　在此背景下，今年省委一號(hào)文件提出，“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建好縣級(jí)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶政策措施庫，提升監(jiān)測(cè)幫扶效能”是必然選擇。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　從“提升”到“千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”

　　今年省委一號(hào)文件提出，要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”。同時(shí)給出了重點(diǎn)抓手——“實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工程”。

　　過去四年的省委一號(hào)文件，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局方面，高頻詞之一是“提升”。從“提升”到“千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”，這背后既是對(duì)過往工作的延續(xù)，也有對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新部署。

　　先看延續(xù)。與往年一樣，今年省委一號(hào)文件，繼續(xù)把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手和載體，這是近年來全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路的一以貫之。

　　今年省委一號(hào)文件重點(diǎn)部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面工作。同時(shí)提出具體目標(biāo)：新建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)以上，每年按規(guī)定新評(píng)定和升級(jí)省星級(jí)園區(qū)95個(gè)以上，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋。這意味著，四川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。

　　再看部署。聚焦實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工程，省委一號(hào)文件明確：培育畜牧萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、糧油五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈及蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)、林竹、調(diào)味品和食藥同源等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這是立足省情農(nóng)情實(shí)際和著眼全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)需求的針對(duì)性舉措。四川有15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國首位，但多數(shù)處于“賣原料”業(yè)態(tài)。例如，以生豬、牛、羊、兔子和家禽為代表的畜禽產(chǎn)業(yè)是四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值最大、規(guī)模化和現(xiàn)代化程度最高的領(lǐng)域，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最有希望率先突破萬億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過調(diào)研分析，目前制約畜禽產(chǎn)業(yè)沖刺萬億級(jí)的主要因素，是龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)缺失以及精深加工鏈條不完整，全省缺乏具有全國乃至全球性的精深加工產(chǎn)品，“農(nóng)頭工尾”大文章做得不夠充分。

　　今年省委一號(hào)文件明確提出“統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，建立協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展……實(shí)施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育鏈主企業(yè)”，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。

　　農(nóng)村改革

　　從“試點(diǎn)”到“深化”

　　今年，四川對(duì)農(nóng)村改革的部署濃墨重彩。細(xì)讀今年省委一號(hào)文件，“深化”等要求多次被提及。

　　與過去幾年“啟動(dòng)試點(diǎn)”“加快探索”為主的基調(diào)不同。有專家指出，過去四川在以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、閑置資產(chǎn)盤活、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的探索取得了明顯進(jìn)展，形成了諸多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　這在深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)上體現(xiàn)得很明顯。省委一號(hào)文件提出：“要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得標(biāo)志性成果。”同時(shí)提出，鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。這些，都在為進(jìn)城農(nóng)民送上“政策禮包”，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

　　深化的本意是為了放活。今年放活的重點(diǎn)是盤活閑置資產(chǎn)，增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收益。根據(jù)今年省委一號(hào)文件要求，四川將全面清查脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，健全全程監(jiān)管制度，支持各地盤活利用低效閑置資產(chǎn)。同時(shí)，以縣域?yàn)閱挝婚_展農(nóng)村閑置資產(chǎn)清理，在摸清家底基礎(chǔ)上探索有效盤活方式。

　　有放活，也有收緊。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，穩(wěn)妥有序開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。同時(shí)，今年省委一號(hào)文件還提出，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，明確這些改革中的紅線，目的是穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度和堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展吃下“定心丸”。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟）
 

    編輯：郭成