中共四川省委 四川省人民政府

　　關于進一步深化農村改革 奮力推進鄉村全面振興的意見

　　（二〇二五年二月二十日）

　　做好2025年及今后一個時期我省“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，深入學習運用“千萬工程”經驗，進一步深化農村改革、奮力推進鄉村全面振興，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，加快建設農業強省。

　　一、加快建設新時代更高水平“天府糧倉”，強化糧食安全和重要農產品供給保障

　　（一）持續提高糧食產量。實施新一輪糧食產能提升行動，深化“天府糧倉·百縣千片”建設行動，開展重大品種推廣，啟動“噸糧田”建設，大面積提高糧食單產，確保今年糧食播種面積穩定在9600萬畝以上、產量達到725億斤以上。擴大小麥種植面積，推進晚秋作物增產，鞏固大豆油料擴種成果，支持發展油茶、油橄欖、核桃等木本油料。實施產糧（油）大縣獎補和糧食生產先進縣激勵政策，提高丘陵山區省級財政種糧大戶補貼標準，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。深入開展糧食節約和反食品浪費行動。

　　（二）構建多元化食物供給體系。穩定能繁母豬存欄量和規模豬場保有量，加快建設生豬產業集群，推進生豬產業現代化，確保生豬出欄穩定在6000萬頭以上。穩定牛羊生產，提升基礎母畜產能，擴大優質飼草種植面積。推進草原畜牧業轉型升級，建設牦牛產業基地縣。實施經濟作物產業基地“三新”提升行動，加快建設水產產業集群。推進“天府森林四庫”建設。

　　（三）嚴守耕地保護紅線。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，改革完善耕地占補平衡制度，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保市（州）域內年度耕地總量動態平衡。 完善耕地保護差異化激勵機制，穩妥有序推進耕地恢復。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。加強耕地種植用途監測，分類有序做好耕地“非糧化”整改，根據實際情況設置必要的過渡期，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。完善補充耕地質量評價和驗收標準，確保墾造和恢復的耕地符合高標準農田建設要求。統籌安排資金用于耕地保護和質量提升，把補充耕地持續恢復增肥管護資金納入占用耕地成本。

　　（四）加強農田水利建設。高質量推進高標準農田新建和改造提升，按照“先易后難、整片推進”原則，優先在整流域、具備灌溉條件的地區和產糧大縣推進，完善農民全過程參與項目實施機制。完善農田建設工程質量監督檢驗體系，健全相適應的保障機制。結合高標準農田建設、土地綜合整治等項目，逐步解決耕地細碎化問題。開工建設引大濟岷等大中型水利工程，持續開展大中型灌區續建配套與現代化改造，實施重點山坪塘整治，新建和改造一批提灌站。加強防汛抗旱工作，健全農村氣象災害和山洪、地質災害預警防范機制。

　　二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧致貧底線

　　（五）健全監測幫扶機制。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建好縣級監測對象幫扶政策措施庫，提升監測幫扶效能。提升“三保障”和飲水安全保障水平。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評價。按照中央統一部署制定過渡期后幫扶政策。

　　（六）促進脫貧群眾穩定增收。按照鞏固、升級、盤活、調整原則，分類推進幫扶產業提質增效。實施到戶產業幫扶增收計劃，健全以獎代補等幫扶激勵機制。深入開展防止返貧就業攻堅行動，確保有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩定就業。加強消費幫扶平臺企業和產品管理。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，建立統一的資產登記管理臺賬，健全全程監管制度，支持各地盤活利用低效閑置資產。

　　（七）促進重點區域加快發展。落實鄉村振興重點幫扶縣支持政策，扎實推進39個欠發達縣域托底性幫扶，逐步縮小發展差距。加強易地搬遷后續扶持，推動大型易地搬遷安置區可持續發展。持續做好東西部協作，深入推進省內結對幫扶、定點幫扶等幫扶工作。

　　三、加快推進農業產業建圈強鏈，促進富民產業高質量發展

　　（八）推進農業產業園區化發展。深入實施“天府糧倉·千園建設”行動，推進現代農業園區提質擴面，新建國家現代農業產業園2個以上，每年按規定新評定和升級省星級園區95個以上，逐步實現有條件的涉農鄉鎮現代農業園區全覆蓋。在國家級和省級園區所在鄉鎮全域推廣農業產業園區化發展機制模式。加快建設國家級和省級優勢特色產業集群。

　　（九）實施千億產業建圈強鏈工程。統籌項目資金，建立協同機制，推進優勢特色農業全產業鏈發展，培育畜牧萬億級產業鏈、糧油五千億級產業鏈及蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產、林竹、調味品和食藥同源等千億級產業鏈。實施促進農產品加工業發展三年行動，建設農產品精深加工產業鏈，培育“鏈主”企業。推進農產品質量安全省建設，培育“天府糧倉”精品品牌。培育農產品出口強縣和出口強企。

　　（十）深化“農商文旅體康”融合發展。實施鄉村旅游質量提升行動，推進鄉村旅游集聚區建設試點，加強鄉村旅游基礎設施和公共服務設施補短。大力發展文化體驗、田園康養、休閑度假等融合業態，開展鄉村演藝、年貨集市等特色活動，推出一批“農商文旅體康”融合發展精品線路。

　　（十一）促進農民工高質量充分就業。建設縣鄉村三級勞務服務體系，加強農民工就業失業監測及困難幫扶，壯大“川字號”特色勞務品牌，確保農村勞動力轉移就業規模穩定在2600萬人以上。推廣以工代賑方式，擴大以工代賑項目實施規模。構建返鄉創業服務體系。加快發展縣域富民產業，促進農村勞動力就地就近就業。

　　四、加快發展農業新質生產力，提升科技創新整體效能

　　（十二）推動科技創新和產業創新深度融合。加快萬安實驗室建設，積極籌建崖州灣國家實驗室成都糧油作物試驗基地，爭創國家農業高新技術產業示范區，推動省級農業高新技術產業園區建設。統籌推進農業領域關鍵核心技術攻關，實施農業科技新品種、新技術、新裝備成果轉化“星火”行動。分層分類培育農業科技領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業和創新團隊。推動市（州）農科院所與農技推廣機構一體發展，用好“四川科技興村在線”平臺。推進科技下鄉萬里行、科技特派員、“三區”人才支持計劃等農業科技人才幫扶。

　　（十三）加快推進川種振興。持續實施省級農作物及畜禽育種攻關專項。管好用好四川省種質資源中心庫。加快建設區域育種創新中心，培育育繁推創新聯合體。深化制種基地大提升三年攻堅行動，推進現代種業園區和五大種業集群建設，建設種業強市、強縣。

　　（十四）大力實施“天府良機”行動。深入實施“五良”融合宜機化改造，加強丘陵山區農機化薄弱環節技術裝備研發攻關，建設農機裝備研發制造推廣應用先導區，全面提升農作物耕種收綜合機械化水平。落實“優機優補”政策，實施農機購置與應用補貼，支持農機裝備園區建設，加大適宜農機產品推廣應用力度。加快建設區域農機社會化服務中心。加強農林作業低空飛行裝備研發和推廣使用。

　　（十五）加快發展智慧農業。推進現代信息技術在農業農村領域全方位應用，加快現代農業生產數字化轉型升級。支持農業全產業鏈數智化發展，培育一批智慧農（林、牧、漁）場。實施數字鄉村發展行動和數字鄉村強農惠農富農專項行動。

　　五、加快建設宜居宜業和美鄉村，持續提高鄉村治理水平

　　（十六）實施鄉村建設“百千萬”工程。完善鄉村國土空間規劃，對不需要編制村莊規劃的，可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定。實施宜居宜業和美鄉村建設“百片引領、千村帶動、萬村補短”工程。合理確定村莊建設重點和優先序，加快推動農房和村莊建設現代化，實施“一村一實事”行動。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，開展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治。

　　（十七）加快改善鄉村基礎條件。啟動新一輪農村公路提升行動，推進自然村（組）通硬化路、產業路、旅游路和鄉鎮通三級公路。開展鄉村水務建設，推進縣域城鄉水務一體化。單列農村村民住宅建設用地計劃，整治存量農村住房安全隱患，開展農村危房改造和農房抗震改造，推動現代宜居農房建設。推進地質災害隱患治理和避險搬遷。提升農村通信網絡質量，實施農村電網鞏固提升工程。推進農村可再生能源發展利用。深入實施省級百強中心鎮培育計劃，做大做強中心鎮，推進鄉鎮場鎮建設管理補短計劃。實施縣域商業建設三年行動，推進農村消費品以舊換新行動、家電和汽車等下鄉活動。深化“交商郵供”融合發展，完善縣鄉村三級農村物流體系，推進村級寄遞物流綜合服務站建設。培育一批供銷流通服務強縣。

　　（十八）加強農村生態環境治理。持續推進農村戶廁無害化改造、生活污水治理，實施建制鎮生活污水處理設施補短提質。推進農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，完善農村垃圾收運處置體系。常態化開展村莊清潔行動。加強農村河湖環境保護，整治農村黑臭水體。加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精準劃定禁燒范圍，依法依規落實禁燒管控要求。推進長江十年禁漁。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進重要流域生態保護修復重大工程，常態化做好森林草原防滅火工作。

　　（十九）完善鄉村公共服務體系。加快建設城鄉學校共同體。加快建設緊密型縣域醫共體和縣域醫療衛生次中心，強化鄉鎮衛生院服務能力標準化建設。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。片區化集約化布局基本養老服務供給，健全公辦養老機構運營機制。加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務。

　　（二十）提升鄉村治理效能。深入推進抓黨建促鄉村振興。保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。深入開展鄉村振興專題培訓，提高鄉鎮、村班子領導鄉村全面振興能力。開展村“兩委”換屆，深入推進強村弱村、重點難點村分類管理，整頓提升軟弱渙散村黨組織。嚴格落實對村干部特別是“一肩挑”人員的管理監督。推進鄉鎮（街道）擴權賦能，建立基層職責清單和事務清單。完善村級工作事項準入清單，建立動態調整機制。實施村級黨群服務中心“補短板”工程。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，加強分類管理、統籌使用。深入實施鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，開展對村巡察。

　　（二十一）推進鄉風文明建設。實施公共文化設施提質增效、人文鄉村建設等工程，推動優質文化資源更多向鄉村基層下沉。常態化開展“三下鄉”活動。開展好“村晚”“村BA”“村跑”“村歌”等“村字號”活動。實施“蜀鄉新風”行動，深化移風易俗，開展高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養等突出問題治理。加強鄉村歷史文化遺產和農耕文化保護傳承，開展歷史文化名鎮名村和傳統村落保護利用行動。實施“鄉村著名行動”。

　　（二十二）加強平安鄉村建設。加快鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設，強化農村矛盾糾紛“一站式”化解功能。推進“一村一輔警（警務助理）”全覆蓋。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，持續防范和整治“村霸”。深入打擊整治農村違法犯罪活動。加強農村宗教事務管理和農村地區安全隱患問題排查治理。

　　六、深化農業農村改革，增強鄉村振興動力活力

　　（二十三）深化縣域內城鄉融合發展改革試點。深入推進成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區建設。深化省級試點，進一步完善提升縣城綜合承載能力和服務功能、城鄉要素平等交換雙向流動、城鄉公共資源均衡高效配置等重點領域體制機制，在破除城鄉二元結構上取得標志性成果。

　　（二十四）完善農業經營體系。堅持“大穩定、小調整”，穩妥有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善承包地經營權流轉管理服務，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。推動農業適度規模經營，實施家庭農場培育提升行動，重點支持長期穩定務農小農戶發展為家庭農場，實施農民合作社規范提升行動。加大對農業產業化龍頭企業支持力度。深化供銷合作社綜合改革，支持供銷合作社建設為農服務中心。健全縣鄉村農業社會化服務體系，加強服務網點建設。

　　（二十五）盤活利用農村資源資產。全面規范農村集體“三資”監管和集體經濟組織運行機制。扶持發展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。以縣域為單位開展農村閑置資產清理，在摸清家底基礎上探索有效盤活方式。深化集體林權制度改革，推進集體林地“三權分置”。規范宅基地管理，依法依規盤活利用農村閑置農房，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。深化水權水價改革。

　　（二十六）創新鄉村振興投入保障機制。加大財政投入力度，構建與鄉村振興相適應的財政保障機制。落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策，確保年度計提部分達到土地出讓收入的10%、土地出讓收益的50%以上。支持符合條件的鄉村振興項目申報發行地方政府專項債券。實施金融支持鄉村全面振興專項行動，推廣涉農產業“金融鏈長”制，探索拓寬農村產權抵質押范圍，優化鄉村振興金融生態，推動涉農貸款余額持續增長。優化農業保險保費補貼政策。

　　（二十七）創新鄉村人才培育機制。培育“一村六員一主播”農業實用人才，穩步推進人才入鄉“新農人”試點工作。實施鄉村工匠培育、優秀農民工回引培養工程。開展教師“縣管校聘”改革，實行醫療衛生人才“縣管鄉用”“鄉聘村用”，推動縣域內人才統籌培養使用。建立城市專業技術人才定期服務鄉村制度，加強教育、醫療人才“組團式”幫扶。

　　（二十八）完善農業轉移人口市民化機制。深化戶籍制度改革，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　各級黨委、政府要堅持把“三農”工作作為重中之重，圍繞實施鄉村振興戰略謀劃一批具體工作事項，一步一個腳印扎實推進。要加強鄉村振興組織領導，充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調等作用，形成鄉村振興“一盤棋”推進格局。要堅持農民主體地位，優先解決群眾急難愁盼問題，嚴格落實整治形式主義為基層減負部署要求，讓基層同志有更多時間精力抓好工作落實。
 

    編輯：郭成