2025年1月16日在綿陽市第八屆人民代表大會第五次會議上
綿陽市人民政府市長 李云
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是綿陽發展進程中極不平凡的一年。面對異常復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市政府系統堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和對綿陽科技城建設重要指示精神，認真落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，堅持創新引領、實施“五市戰略”，全力以赴拼經濟搞建設，全市經濟持續較快增長，市八屆人大四次會議確定的目標任務順利完成，全面建設社會主義現代化綿陽取得新進展、新成效。這一年，我們牢記國之大者，積極服務國家高水平科技自立自強。全市國家級科研院所總數達20家，研發經費投入強度長期保持全國前列、全省第一，位列中國科技創新競爭力百強榜第15位，連續2年上榜中國十大最具科技創新潛力城市，中國特色社會主義科技創新先行區建設取得階段性成效。這一年，我們服務省之大計，堅決扛起經濟大市責任擔當。全市實現地區生產總值4344億元，同比增長（以下簡稱“增長”）7%、保持全省領先，地方一般公共預算收入216.7億元、增長7.5%，主要經濟指標保持全省前列，為全省經濟持續回升向好貢獻了綿陽力量。這一年，我們心系民之所盼，持續加大民生投入力度。在就業、教育、醫療等領域辦成了一批群眾可感可及的實事好事，推出了一系列實打實的促農增收舉措，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.3%、7%。今天的綿陽，人民群眾的生活更加安逸，高質量發展的基礎更加堅實，在全國全省發展大局中的戰略地位更加鞏固。
一年來，我們主要做了以下工作。
?。ㄒ唬┥钊雽嵤?ldquo;科技立市”戰略，科技創新實現新突破。堅持在推進科技創新和科技成果轉化上同時發力，進一步提高創新資源集聚能力，加快發展新質生產力，7項科技成果獲得國家科學技術獎勵、創歷史新高。
戰略科技力量加速壯大。深化院（校）地合作及服務保障，協調解決在綿科研院所重點困難問題23項。推動某院二期建設征地工作正式啟動，某重大裝置、某大型風洞等一批在綿國家重大科技項目順利推進。服務國家戰略腹地建設取得積極進展。國家工程物理交叉科學研究中心成功獲批。3個全國重點實驗室優化重組。天府產業技術研究院、人形機器人創新聯合體等創新平臺組建運營。
供需兩端協同發力。“云上大學城”“云上科技城”高效運營，新入駐知名高校10所、頂尖創新創業團隊15個，總數分別達36所、40個，合作項目超200項。遴選第四批“科技助理”，發布《科技成果轉化機會清單》145項。涪江實驗室新發布醫用同位素等16項創新成果。先進技術成果西部（綿陽）轉化中心建成運營，促成轉化國防科技成果7項。華爾科技集成電路封裝中試研發平臺獲批全省首批中試研發平臺。e-Flash放療技術填補國內空白，設備通過型檢即將投入臨床試驗。X-Flash放療技術領跑全球，整機工程樣機即將定型。“質子治療設備”入選工信部首臺套重大技術裝備目錄。32戶企業通過全省重大技術裝備首臺套新材料、首批次軟件、首版次產品認定，居全省第2位。2024年全國FLASH放射治療技術研討會、首屆人工智能先進技術成果供需對接大會在綿召開。全市技術合同成交額突破200億元，連續3年實現倍增。
創新生態不斷優化。首次市場化舉辦中國（綿陽）科技城國際科技博覽會，得到省政府主要領導肯定性批示。高水平運營科創基金集聚區，管理基金43只、規模超350億元?？萍假J款余額增長18%。全市有效發明專利總量達1.56萬件，每萬人有效發明專利、高價值發明專利分別達31.1件、11件，均居全省第2位。國家級知識產權保護中心獲批建設。新增國家高新技術企業100戶以上、總數超930戶，評價入庫科技型中小企業3320戶。
?。ǘ┥钊雽嵤?ldquo;產業強市”戰略，實體經濟根基更加堅實。堅持工業挑大梁，推動三次產業融合賦能發展，位列全國先進制造業百強市第57位、較上年上升9位，現代化產業體系加速構建。
先進制造業提質增效。全市四大特色優勢產業、八大戰略性新興產業產值分別增長11.1%、17.8%，規上工業增加值增長9.8%。聚焦“5+8+2”重點產業建圈強鏈，在全省率先發布低空經濟20條，獲批建設全省人工智能創新發展試驗區，5條全省以綿陽為主要承載地之一的產業鏈產業規模突破1800億元、增長20%。新增國省級產業集群9個，創歷史新高。6個產業入選全省產業新賽道，居全省第2位。入選國家產融合作延續試點城市。江油、三臺、游仙高新區入選全省首批產融合作創新試點。深化“園區提質、企業滿園”行動，3個國省級開發區獲評全省優秀開發區、居全省第2位。高新區（科技城直管區）躍升至國家高新區第41位，居西部第5位。2戶企業入選全國企業500強、九洲集團首次上榜，10戶企業入選全省企業100強，新增國家級專精特新“小巨人”企業7戶、省級“專精特新”中小企業112戶，均居全省第2位。6戶企業被認定為全省首批總部企業。實施“智改數轉”規上工業企業412戶。長虹智慧顯示工廠入選全國首批卓越級智能工廠。綿陽作為西部唯一城市入選全國制造業數字化轉型典型案例。中國（綿陽）科技城超算中心建成運營，長虹云帆等大模型成功發布。位列全國數字百強市第50位。預計全市數字經濟核心產業增加值增長8%。
現代服務業支撐有力。全市服務業增加值增長8.1%、居全省第1位。新增規（限）上企業（單位）超460戶，8戶企業入選全省服務業100強、居全省第2位。入選第二批國家級服務業標準化試點（商貿流通專項）城市。游仙獲批全省服務業高質量發展培育縣。川西北最大智慧物流樞紐港—傳化物流港建成投運?？萍挤諛I營業收入增長34.3%。金融機構本外幣存貸款余額達1.28萬億元，創歷史新高。“供、銷、補、換、拆、購”一體發力，果斷推出住房公積金7條、房地產新政10條等政策措施，累計兌付購房補貼、惠民購房消費券2億元，新政實施以來城區商品房銷售月均環比增長16.7%。在全省率先發布消費品以舊換新政策，統籌發放消費券和消費補貼超6.3億元，發放5600萬元的開學季禮遇、中秋國慶和重陽感恩大禮包，舉辦促消費活動500余場，帶動消費超70億元。“愛綿陽·巴適購”入選全省十大消費促進品牌，新培育全省“蜀里安逸”消費新場景3個，新增中華老字號、四川老字號8個。入選全國縣域商業領跑縣3個、全省縣域商業建設行動激勵縣2個。文旅消費回暖升溫，全市A級景區接待游客、門票收入分別增長15.4%、9.7%。舉辦大型營業性演出4場、“文化三推”活動9場。面向全球發布“尋蹤李白故里·探秘熊貓家園”旅游線路。音樂劇《將進酒》全國火熱巡演100場，榮登2024年中文音樂劇票房榜首。全市社會消費品零售總額增長6.3%。
現代農業穩步發展。堅決扛牢糧食安全和耕地保護政治責任，打造“天府糧倉·百縣千片”高產片96個，全市糧食播面、單產、總產實現“三增”。全年糧食單產提升7.4斤、糧食總產量達47.7億斤，均創歷史新高。加快推進“森林四庫”建設，“林糧”產量59.6萬噸。出欄生豬358.9萬頭。農田水利設施建設三年行動扎實推進，完成投資47億元?；謴脱a充耕地6.26萬畝，新建和改造提升高標準農田34萬畝，新增和恢復有效灌面60.2萬畝。出臺種業強市建設8條措施。川北種質資源庫建成投用。“爽兩優138”通過國家超級稻品種認定。“苔子茶1號”獲國家級茶樹新品種登記。三臺生豬種業產業園成為全省首個通過國家認定的畜禽類種業現代農業園區。新增國省級農業園區5個、桑蠶產業集群1個、農業產業強鎮3個。新培育國家級重點龍頭企業3戶，全國名特優新農產品品牌19個。
投資拉動強勁有力。全市固定資產投資增長6%。335個省市重點項目完成投資1096.5億元，年度投資完成率127.8%。京東方高端模組、創明新能源等重點項目建成投產。大規模設備更新數量超6.9萬臺套，總投資85.9億元。入選全省首批新型技術改造試點市。全市工業投資、技改投資分別增長15.9%、17.6%以上。交通投資連續9年超百億元。水利投資超60億元，創歷史新高。常態化發布《投資項目機會清單》，建立促進民間投資資金和要素保障工作機制，民間投資信心持續提振。新發行地方政府專項債券147.3億元、用于項目建設占比達77.2%。全市276個國家重大建設項目庫儲備項目通過省級審核，總投資568.6億元。
?。ㄈ┥钊雽嵤?ldquo;開放活市”戰略，發展內生動力不斷積聚。堅持以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，西部內陸開放新高地建設取得積極進展。
全面深化改革蹄疾步穩。全面完成176項年度改革任務，9項自主創新改革、10項“微改革”取得明顯成效，50余項改革經驗在全國全省推廣。3個案例入選全國“地方全面深化改革典型案例”、入選數量全省第一，綿陽連續3年獲評“中國改革年度市域案例”、系全省唯一。完成國企改革深化提升行動年度任務。在國務院國資委專項評估中，全省2戶“標桿”等次“雙百企業”均來自綿陽，全省5戶“優秀”等次“科改企業”綿陽占2戶。創新推出財政高質量發展18條措施，涵蓋資金、資產、資源、資本的“大財政”收入管理格局基本構建。工程建設招標投標領域“暗標盲評”全面鋪開。“綿州農房增信貸”提質擴面，授信金額103.1億元，累計投放貸款超60億元。“天府糧倉·蜀農一卡通”試點扎實推進，補貼服務農民群眾超1萬人次。經開區入選全省第二批集成授權改革試點。
區域發展戰略加快落實。綿陽作為長江經濟帶重點培育的區域中心城市，被納入《長江經濟帶—長江流域國土空間規劃》。以推動涪江流域川渝九地協同發展為載體，深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，相關工作獲得省政府督查激勵。巨星永磁等9個合作共建重大項目加快建設，參與聯手打造的成德綿自涼航空航天集群、成渝地區生物醫藥集群入選國家先進制造業集群。川渝通辦、涪江通辦、綿碚通辦事項擴展至910項。成渝地區首家合作共建附屬醫院—重慶醫科大學附屬綿陽醫院（市第三人民醫院）正式揭牌。成渝地區首條低空飛行航線—北川至重慶梁平實現商業首飛，“打飛的逛雙圈”逐漸成為新時尚。
開放合作水平顯著提高。綿遂內鐵路全面動工建設。九綿高速白馬至王朗段、G5成綿擴容綿陽玉皇至成都新都段建成通車。南郊機場國內轉國際通程業務正式開通，首條全貨運航線通航。在全國地級市中率先發布《招商引資正面清單》，推動《公平競爭審查條例》實施后全省首個百億級項目落地。在全省率先成立市級國有招商服務公司。開展交通銀行、成都銀行、中國移動生態合作企業走進科技城等投資推介活動。京東方、惠科實現“三連投”，科大訊飛、天宜上佳實現“兩連投”。全市新簽約5億元以上項目136個。外商直接投資連續2年突破1億美元。中歐班列成渝號（綿陽）年度開行突破100列。“綿品出海”走進東南亞、中亞和非洲。全省首個RCEP外貿企業服務中心在綿陽成立運營。綿陽綜保區在全國綜保區發展績效評估中上升20位。全市實現進出口總額310.2億元、增長8.6%。與格魯吉亞波季市、烏茲別克斯坦撒馬爾罕市建立國際友好合作關系。
優化營商環境成效明顯。堅持“有需必應、無事不擾”，創新實施惠企政策集成服務改革。市政務服務中心新址啟用運行。規上工業企業全覆蓋“一線紓困”專項行動入選國家“強化企業服務提升減負成效”典型案例。“模塊化上線、場景式串聯”政務服務模式在全省優化營商環境工作現場會上被通報表揚。安州區花荄稅務分局作為全國首個“楓橋式”稅務分局樣板在全省推廣。江油連續2年入選全國城市營商環境創新縣（市）。綿陽連續5年獲評全省營商環境評價優秀，被確定為全省圍繞產業生態開展政務服務增值化改革市級試點。
?。ㄋ模┥钊雽嵤?ldquo;人才興市”戰略，人才高地建設成勢見效。樹牢“人才是第一資源”理念，統籌抓好人才“引育用留”，更多人才匯聚綿陽、創業綿陽、建功綿陽。
聚才效應加速釋放。引進領軍人才50名、高水平創新創業團隊2個。兌付人才發展專項資金2.6億元。規模3億元的人才股權投資基金啟動運行。開展“六維引才”活動300余場，新引進急需緊缺和高層次人才3萬余名。全市人才總量達91.7萬名，在全國城市人才吸引力百強榜兩年上升11位至第68位。
育才能力持續拓展。分類培養高層次人才189名，新增博士后科研工作站、技能大師工作室等國省級人才創新平臺超40個。探索政校企院共建育才模式，科技城人工智能學院、科技城低空產業學院、綿陽低空經濟產業學院組建成立。全國建材行業產教融合共同體在綿揭牌。支持企業與大中專院校“訂單式”“學徒制”培養人才2.9萬名。綿陽師范學院被增列為碩士學位授予單位。四川中醫藥高等?？茖W校升本通過省評。綿陽建設全國首個職業能力建設創新改革先行區經驗在全國推廣。
成才生態更加優質。人才編制周轉池改革、科技人才評價改革（綜合）試點取得階段性成效。建立職稱評審“直通車”機制，113名產業發展貢獻突出的創新型人才破格參評。“租售補”并舉保障人才安居。升級“科技城人才卡”服務功能，發放人才金融服務卡254張。開設人才服務大廳，上線科技城人才碼，為高層次人才提供優質便捷服務4000余人次。游仙、涪城獲評全省首批縣（市、區）人才工作先行區。
（五）深入實施“生態美市”戰略，綠色本底更加厚實。堅持以美麗綿陽建設為引領，持續提升生態環境治理現代化水平，順利通過中央、省生態環境保護督察，長江上游生態屏障進一步筑牢。
污染防治攻堅深入推進。創新建設“天空地”一體化溯源防控系統，全市空氣質量優良天數324天、較上年增加30天，重返全國空氣質量達標城市行列。20個國省考核斷面、11個縣級及以上飲用水水源地水質優良率和46個水功能區達標率均為100%。涪江干流水質穩定達到地表水Ⅱ類標準。水環境智慧管理平臺、塘汛污水處理廠三期工程建成投用。加快“無廢城市”建設，土壤環境質量總體穩定。芙蓉溪通過全國幸福河湖建設試點復核評估。郪江流域“4+2”河道清理監督模式入選全國基層河湖管護典型案例。仙海湖入選全省美麗河湖優秀案例。
生態保護修復有效加強。建成全省首個智慧林長管理平臺。新增營造林43.2萬畝，全市森林覆蓋率56.13%。林草工作獲得省政府督查激勵。世行貸款長江上游森林生態系統恢復項目全面完成。新啟動16個森林城市科學綠化示范點建設。開展古樹名木保護保險試點，涪江流域古樹名木保護研究中心組建成立。治理水土流失面積245平方公里。四川盆地氣候區唯一的國家大氣本底站落地綿陽。中國大熊貓保護研究中心綿陽基地首開區基本建成。梓潼榮獲美麗四川建設實踐基地。平武被命名為第三批省級生態縣。
綠色低碳轉型成效明顯。嚴格落實能耗“雙控”制度，單位GDP能耗強度下降3.2%。全市綠色低碳優勢產業營業收入增長15%以上。新增國省級綠色工廠11家、綠色工業園區3個。經開區化工園區清潔生產審核創新試點項目通過國家評估。鹽亭柑橘提取物綜合利用項目獲批國家級循環經濟標準化試點。開工裝配式建筑242.2萬平方米，星級綠色建筑占新建民用建筑40.6%。建成充換電站30座、公用充電樁1.2萬余根。新能源汽車保有量6.4萬輛、增長71.7%。三臺入選國家縣域充換電設施補短板試點縣。
（六）深入推進城鄉融合發展，城鄉共同繁榮步伐加快。堅持“強縣活鎮興村”一體發力，暢通工農城鄉循環，促進要素雙向合理流動，新型城鎮化和鄉村振興相互融合、同頻共振。
城市品質全面提升。市縣兩級國土空間總體規劃獲得省政府批復。入圍國家城中村改造擴圍城市，13個項目取得專項借款授信116.2億元并全部開工。全市新開工改造城鎮老舊小區489個，既有住宅加裝電梯545部。完成改造棚戶區（城市危舊房）1323套。更新改造燃氣、供水、排水管道828.3公里。147個國家海綿城市建設入庫示范項目開工127個、完工47個。新建成過街人行天橋5座?；疖囌菊厩皬V場開工建設。青石路涪江大橋主體完工。河東濕地公園、中華科學家公園等一批城市公園建成開園。西山公園子云亭煥新亮相。新建城市綠道24公里、“口袋公園”52個。無人駕駛公交車、機器巡邏犬、機器人勸導員亮相街頭，無人機“空中外賣”成功試航。
縣域經濟發展壯大?？h城提能“四大行動”扎實推進。涪城連續7個季度排名全省縣域經濟高質量發展運行監測第1位，在全國百強區排名上升2位。江油在全國百強縣排名上升4位、入選全省深化縣域內城鄉融合發展改革試點。游仙首次入選全國創新百強區、投資競爭力百強區。平武、北川入選全省縣域經濟高質量發展進步顯著縣。統籌超3億元專項資金支持鄉鎮發展，探索實施“鎮園合一”試點改革，鄉鎮抓產業促推高質量發展激勵試點經驗做法得到省委主要領導肯定性批示。入選鎮域經濟全國500強6個、西部100強12個，西部地區綜合競爭力百強鎮7個，數量較上年均大幅提升。
鄉村振興全面推進。學習運用“千萬工程”經驗（西部地區）現場推進會在綿成功召開。鄉村振興八大專項行動深入實施，投入資金20.9億元，建成宜居宜業和美鄉村106個。新增農業社會化服務組織34個，全市63.5%的村集體經濟年收入超20萬元。新（改）建農村公路866.6公里，通三級及以上公路鄉鎮占比達90%。全省推動“四好農村路”高質量發展現場會在綿召開。游仙芙蓉花溪鄉村旅游環線入選全國“四好農村路”高質量發展典型案例。新增農村燃氣用戶5萬戶，新建供水工程13處。梓潼獲評全省鄉村水務標桿建設縣。全市農村戶用衛生廁所普及率、生活污水有效治理率分別提升至96.3%、83.4%。安州入選第二批國家數字鄉村試點。梓潼“鄉村著名行動”經驗做法在全國推廣。北川石椅村人均收入突破8萬元，獲評全國民族團結進步模范集體。全面實現脫貧人口“兩類群體”三個動態清零。完成國省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估反饋問題整改，連續3年在全省考核評估中獲評“好”的等次。衢綿東西部協作和對口支援投入資金2.2億元、實施項目110個。綿阿產業園一期項目基本建成。
?。ㄆ撸┏种院慊菝裆氐拙€，幸福美好生活觸手可及。緊緊扭住“讓人民過上幸福生活”這件頭等大事，用心用情解決急難愁盼問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
民生保障兜實兜牢。全力辦好59件省市民生實事，民生支出占一般公共預算支出比重68.1%。全市物價運行保持總體穩定。城鎮新增就業5.5萬人。“零工驛站”推動靈活就業5.2萬人次。農村勞動力實現轉移就業141萬人。新增創業3037人，帶動就業9221人。開工建設配售型保障性住房405套，籌集保障性租賃住房5537套（間）。城鄉居民醫保、基礎養老金和退休人員基本養老金穩步提標。城鄉低保標準分別提高至每月824元、623元。城鄉特困供養標準分別提高至每月1072元、810元。落實社保代繳政策，惠及困難群眾6.7萬人。新建成社區養老服務綜合體22個、家庭養老床位2970張。特殊困難老年人家庭適老化改造3554戶。失能老年人“健康敲門行動”累計服務4.4萬人次。實施《普惠性托育機構認定管理辦法》，新增嬰幼兒普惠托位800個、總數達2.3萬個。
公共服務優質均衡。學前教育優質發展，安州、江油被認定為全國學前教育普及普惠縣。新建、改擴建義務教育學校10所，新增優質學位1.2萬個。調整優化鄉村學校、小規模學校36所。涪城入選全國義務教育教學改革實驗區。普通高中教育質量持續領跑全省?？哲婏w行學員輸送人數西部第一、全國前三，軍校生輸送人數占全省三分之一以上。免費低收費開放全市公共體育場館，服務群眾超210萬人次。市中心醫院進入全國公立醫院績效考核A+序列，三江醫院、市中醫醫院經開院區、市第三人民醫院高新院區開診運行。醫療機構檢查檢驗結果互認累計服務64萬人次、為患者節省醫療費用8600萬元，相關經驗在全省推廣。全市居民健康素養水平達32.1%，人均預期壽命達80.7歲。國家衛生城市復審順利通過。平武報恩寺綜合保護利用項目加快推進，梓潼千佛巖摩崖造像建成全省首個鄉村石窟寺文化公園。虹苑劇場、綿州大劇院完成提升改造，舉辦各類演出活動140場?！赌倪浮贰队肋h的等待》等4部作品獲得國家藝術基金扶持。《綠皮火車》榮獲第十三屆全國少數民族文學創作駿馬獎?！对贫渲畱佟窐s獲第十五屆澳門國際電視節金蓮花優秀微短劇獎。
社會治理效能提升。平安綿陽建設高質量推進，“謀治”系列專項行動深入開展。常態化掃黑除惡、“打傘破網”取得新成效。全市刑事、治安警情實現“五連降”，立案數分別下降28.2%、9.2%。平安建設考評連續2年位列全省第一等次。辦理法律援助案件5250件，避免和挽回群眾經濟損失5276萬元。4個集體、3名個人獲全國法律援助和公共法律服務先進表彰。梓潼社區矯正管理局獲評全國社區矯正機構先進集體。“i綿陽·愛家園”基層智慧治理平臺上線運行。強化矛盾糾紛排查化解，信訪工作法治化全面推進，信訪總量下降31.4%。
風險底線夯實筑牢。全面完成市安全生產委員會（市防災減災救災委員會）整合設立，實現跨部門、跨領域、跨層級高效協同。全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降25%、24%，較大及以上生產安全事故連續2年零發生。全省道路交通安全綜合治理工作現場推進會在綿召開。成功應對23次強降水天氣過程，無人員因汛傷亡，無重大災情險情發生。連續4年森林草原火災零發生。連續14年地質災害防治零傷亡。地方債務風險總體可控。金融生態環境評價位居全省前列。率先完成清理2024年拖欠企業賬款“省臺賬”清欠。22個保交樓項目全部交付，保交房交付率達94.4%。
過去一年，我們切實加強政府自身建設，治理能力和水平持續提升。扎實開展黨紀學習教育，深化正風肅紀反腐，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，大力推動國企、園區、醫藥、招標投標等重點領域腐敗問題整治，廉潔政府建設縱深推進。起草并提請市人大常委會審議《農村人居環境治理條例》，推動出臺《歷史文化遺址保護條例》《海綿城市建設管理條例》。自覺接受人大法定監督和政協民主監督，195件市人大代表建議、329件市政協提案按時高質量辦結。審計監督更加有力，行政權力規范運行，府院、府檢聯動機制持續深化，全市行政機關行政行為被復議糾錯率下降5.6%。市長熱線中心獲評全國政務熱線服務價值創造優秀單位。深化整治形式主義為基層減負，改進提升政府工作方式，開短會、講真話，大力精文簡會，全市性文件減少8%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續落實“過緊日子”要求，“三公”經費預算下降3.8%。
此外，第五次全國經濟普查工作順利完成。市供銷社、市老年大學等單位被評為全國先進。國防動員、退役軍人事務、國安、宗教、機關事務、檔案、保密、水文、郵政、地方志、地震紀念館等工作取得新成效。工會、青年、婦女兒童、工商聯、社科聯、僑聯、科協、友協、貿促、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新進展。
各位代表，過去一年，我們在挑戰中勇毅前行、逆勢而上，取得了來之不易的成績。我們深刻感到，綿陽發生的每一點新變化、取得的每一個新進步，最根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協和人大代表、政協委員有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向中央和省駐綿單位，向駐綿人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向關心支持綿陽改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以誠摯敬意，表示衷心感謝！
同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難、問題和挑戰。主要表現在：有效需求不足，保持經濟較快增長的基礎還不牢固；科技創新和產業創新融合不夠，科技成果就地轉化率不高；改革攻堅力度還需加大，開放合作水平有待提升；城鄉和區域發展不平衡仍然突出；穩定和擴大就業面臨較大壓力，教育、醫療、養老、托育等公共服務優質均衡配置水平有待提升；生態環境保護、耕地保護、安全生產、防災減災救災任務依然繁重，一些重點領域風險隱患不容忽視；部分干部的專業能力、服務意識、擔當精神與新形勢新要求還不相適應，等等。我們將在今后的工作中努力加以解決。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”蓄勢之年。全市政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省委、市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，全力以赴拼經濟搞建設，因地制宜發展新質生產力，堅定不移推動高質量發展，更加注重科技創新、更加注重擴大內需、更加注重產業支撐、更加注重改革開放、更加注重協調發展、更加注重改善民生、更好統籌發展和安全，推動經濟持續較快增長，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力繪就中國式現代化萬千氣象的綿陽圖景。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，第一產業增加值增長3.3%，規模以上工業增加值增長8%，服務業增加值增長7.5%，固定資產投資增長4%左右，社會消費品零售總額增長5.5%，城鎮新增就業4.5萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在2%左右，地方一般公共預算收入與經濟發展趨勢基本一致，居民收入增長與經濟增長基本同步，節能減排和環境保護指標完成省下達目標任務。
實現上述目標，我們將重點做好九個方面工作。（一）堅持科技創新引領，加快建設中國特色社會主義科技創新先行區。牢記使命抓創新、興科技，以科技城建設25周年為契機，最大限度挖掘創新潛力、釋放創新活力、激發創新動力，把科技城金字招牌擦得更亮。
全力提升科技創新能級。以強化戰略科技力量支撐為重點，深化院（校）地合作及服務保障工作聯席會議制度，推動國家工程物理交叉科學研究中心建成投用。以積極承接國家重大項目布局和產業備份為重點，全力服務國家戰略腹地建設，健全完善“一項目一方案一專班”工作機制，力爭在綿落地一批標志性項目。以更好服務國家高水平科技自立自強為重點，深入實施人工智能、核技術、激光技術、先進材料、航空航天五大領域前沿科技攻堅突破行動，開展重大科技攻關50余項，形成更多“從0到1”的原始創新成果。推動特殊環境機器人技術、工程材料與結構沖擊振動等國省重點實驗室優化重組，全力爭取涪江實驗室納入第二批天府實驗室序列，組建省級人形機器人創新中心，力爭培育國省級創新平臺15個以上。
全力推動科技成果轉化。大力實施科技成果轉化專項行動，著力構建以“用”為導向的科技成果轉化體系。用好云上兩城、天府科技云、科技助理、科技顧問等“牽線搭橋、挖礦尋寶”平臺機制，落地“聚源興川”項目2個以上，力爭推動科技成果轉化160項、技術合同成交額260億元以上。建強先進技術成果西部（綿陽）轉化中心。推動國家軍民兩用技術交易中心提質增效，力爭新建成區域分中心2個。市場化運行天府產業技術研究院。建好中國（綿陽）科技城中試服務公共平臺，支持西南科技大學、九州電子申建第二批省級中試研發平臺。落實好創新產品首臺套、首批次、首版次應用政策，開展新技術、新產品、新場景大規模應用示范。聚焦重點產業鏈發展和科技創新成果轉化，推動第十三屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會市場化水平更高、更富實效。開展實施“雙向揭榜掛帥”推動“四鏈”融合試點。加快建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區。
全力打造良好創新生態。強化企業創新主體地位，支持企業加大研發投入。推進產學研融通創新，支持在綿行業龍頭企業牽頭組建創新聯合體和產業研究院5個。實施科技企業“雁陣培育”行動，力爭新增國家高新技術企業100戶以上、總量突破1000戶，評價入庫科技型中小企業3500戶以上。健全多層次金融服務體系，更好發揮科創基金集聚區效能，強化“興綿科技保”“科創貸”等金融服務，壯大耐心資本。與成都聯合創建國家級科創金融改革試驗區。與時俱進升級“科創十條”“人才十條”。深化科技城人才發展集團市場化轉型改革。精準開展招才引智，力爭新引進急需緊缺和高層次人才3萬名以上。深入開展科技人才評價改革（綜合）試點，優化重大科技項目組織方式，加強技術經理人隊伍建設。強化知識產權保護運用，高質量建成國家級知識產權保護中心，力爭全市每萬人高價值發明專利擁有量達12.5件。
?。ǘ┤轿粩U大內需，持續鞏固經濟向好勢頭。堅持擴大內需這個戰略基點，抓住宏觀政策加力機遇，更大力度統籌消費和投資，推動經濟實現良性循環。
多措并舉釋放消費潛力。對接落實提振消費專項行動，上調全市最低工資標準，提高養老金和醫保財政補助標準，推動中低收入群體增收減負，提升群眾消費能力、意愿和層級。落實加力擴圍“兩新”政策。發放3000萬元購車補貼，穩定大宗消費。開展“消費+”行動，加大消費券投放力度，促進“農商文旅體教康”融合發展。制定促消費活動補貼政策，支持舉辦迎春消費月、重陽敬老、房產展銷會等系列促消費活動500場以上，提升“愛綿陽·巴適購”品牌效應。改造提升綿州記憶、上馬故事等一批特色商圈、街區，爭創“蜀里安逸”消費新場景3個以上。承辦好全省文化和旅游發展大會。整合吃住行游購娛，集中力量打造3條精品旅游線路。支持梓潼爭創國家5A級景區。支持仙海、安州建設國家級旅游度假區。支持江油建設省級旅游度假區。加快融入大九寨交旅融合發展示范區。因地制宜發展冰雪經濟，推動平武虎牙滑雪場建成運營。瞄準“一老一小”、互聯網新生代等消費力量，加快發展首發經濟、銀發經濟、平臺經濟、夜間經濟、演藝賽事經濟。開展電子煙花秀、無人機秀、非遺集市等特色活動，推出更多引客流、聚人氣的消費新熱點。
全力以赴抓好項目投資。突出重大項目牽引作用，開展項目攻堅行動，運行好項目全生命周期可視化管理平臺，確保360個省市重點項目完成年度投資任務。加快重點產業項目建設，推動欣盛半導體等項目竣工投產，惠科Mini-LED、高功率芯片散熱封測等項目開工建設，力爭工業投資、技改投資均增長5%以上。大力推進基礎設施投資，力爭城建投資、交通投資分別超258億元、105億元。開工建設新華水庫、月兒門水庫、“疆電入川”特高壓直流站點、綿州變電站擴建等重點工程。持續發布《投資項目機會清單》，出臺激發民間投資活力10條措施，建立民間投資重點項目庫，最大限度鼓勵民間資本參與重大項目建設。完善市政府領導包干推進重大項目工作機制，謀劃推進天明二期、舊城改造、群眾文體中心、茂三高速、安北高速等重大項目，力爭納入國省“大盤子”。
?。ㄈ┘砂l力建圈強鏈，加快建設具有綿陽特色的現代化產業體系。充分發揮新型工業化主引擎作用，推動數字經濟和實體經濟深度融合，在聚鏈成群、集群成勢中占據產業競爭制高點，培育經濟發展新動能。
大力發展先進制造業。突出工業當先、制造為重，加快壯大新型顯示等7個國家級產業集群、無人機等11個省級產業集群，爭創國家新型工業化示范區。深入推進“5+8+2”重點產業建圈強鏈，精準繪制產業圖譜，找準細分賽道和主攻方向，建立專業配套、針對性強的“一鏈一策”政策支持體系。開展產業鏈標準穩鏈行動。力爭謀劃包裝產業鏈協同、鏈群配套項目75個以上，內培外引鏈主企業10戶以上。推動支柱產業提能發展，深入實施特色優勢產業提質倍增工程，推動電子信息、先進材料、裝備制造、食品飲料產業規模分別達1400億元、700億元、540億元、350億元。加快培育戰略性新興產業，實施新賽道爭先競速行動，推動人工智能、低空經濟等5條全省以綿陽為主要承載地之一的產業鏈產業規模突破2000億元。爭取北斗衛星應用、高端醫療器械等納入新一批省級戰略性新興產業集群。積極申報全省低空經濟飛行應用試點、國家無人駕駛航空試驗區。推動產業園區提升能級，支持高新區（科技城直管區）、經開區在國家級開發區中晉級升位，支持綿陽工業園爭創省級高新區，支持科技城新區、河北—平武工業園申建省級開發區，支持鹽亭申建省級化工園區。新增500億級園區1個、300億級園區1個。實施工業企業育苗壯干行動，力爭新增國省級專精特新中小企業40戶、規上工業企業80戶。
做強服務業發展優勢。啟動實施生產性服務業創新提升三年行動。爭創省級先進制造業和現代服務業融合試點。支持有條件的地區爭創全省服務業高質量發展培育縣。加快推進游仙、高新區（科技城直管區）科技服務業產業集聚區建設。推動四川銀行在綿設立分支機構。組建市級統一法人農商銀行。制定梯度培育計劃，力爭新增上市后備企業資源庫企業5戶。制定連鎖經營激勵政策，支持本地企業連鎖化、品牌化經營。推動盒馬鮮生等新零售品牌綿陽首店落戶。扎實推進服務業標準化建設。實施降低全社會物流成本專項行動。加快建設綿陽國家骨干冷鏈物流基地。深入開展城市出行與物流服務自動駕駛先導應用國家級試點。積極發展“空地聯運”物流運輸模式，加快建設立體化物流體系。堅持去庫存與優供給相結合，因時因勢調整房地產政策，持續實施“房票”安置，引導和推進“好房子”建設，持續用力推動房地產市場止跌回穩。出臺重點服務業企業梯次培育政策措施，確保全年新增規（限）上企業（單位）150戶以上，推動億元級規上服務業企業“個進十”“十進百”。
加快發展數字經濟。力爭數字經濟核心產業增加值增長7%以上。編制《數字綿陽三年實施方案（2025—2027年）》。積極參與全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點建設。提升科技城超算中心算力服務能級。推動中國移動川北智算中心開工建設。深入推進產業數字化轉型，新增省級數字化轉型促進中心1家，培育轉型標桿企業10戶以上。實施“智改數轉”規上工業企業600戶以上，助力更多企業上“云”、設備加“芯”、生產換“線”。大力發展數字文旅、數字農業、數字教育、數字醫療等新業態。爭創國家中小企業數字化轉型試點城市。
?。ㄋ模┮越洕w制改革為牽引，進一步全面深化改革。認真落實市委八屆九次全會決策部署，堅持把改革作為建設現代化綿陽的關鍵一招，大膽闖、大膽試，努力形成更多標志性改革新成果。
加快重點領域改革。高質量完成國有企業改革深化提升行動。加速國有企業調整、整合，健全“一企一策”考核機制，推行管理人員末等調整和不勝任退出。探索建立獨立核算、免于保值增值考核的研發準備金制度，引導國有企業在科技創新、產業控制、安全支撐等方面發揮更大作用。深化財稅體制改革，加強財政資源和預算統籌，提升財源建設質效。深化稅收征管改革，做好消費稅征收環節后移并穩步下劃地方的銜接工作。推進政府投資基金改革，整合設立總規模百億級政府投資基金，構建更加科學高效的政府投資基金管理體系。扎實推進科技城新區、經開區集成授權改革省級試點。健全新型招商引資體制機制，推行資本招商、科技招商、產業鏈招商、應用場景招商、專業機構招商等模式，力爭新簽約5億元以上項目超120個。
強化自主創新改革。深化建園模式改革，推行“管委會+公司”管理模式，創新“一區多園”“園中園”等多種發展模式，更大力度推行“全員聘用制”改革。深化“畝均論英雄”改革，推進標準廠房建設和“工業上樓”。探索現代加工裝備“共享車間”模式。建立科技成果轉化盡職免責機制。實施城鎮產業“雙集中”改革，以城留人、以產聚人。深化激勵鄉鎮抓產業促推高質量發展改革，選擇10個左右重點鄉鎮培育建設縣域副中心。有序推動“綿州農房增信貸”提質擴面。
深化營商環境改革。出臺以控制成本為核心優化營商環境、促進民營經濟發展若干措施。完善民營企業“線上+線下”全方位服務體系。健全“政策找企業”機制，實現惠企政策精準推送、免申即享、直達快享。優化“綿企通”政企服務平臺功能，深化個人、企業、項目全生命周期“高效辦成一件事”改革。深入開展“五個專項治理”。圍繞新型顯示產業，扎實推進政務服務增值化改革試點。開展新一輪重點企業、重點項目全覆蓋“一線紓困”專項行動。完善貸款風險補償基金體系，鼓勵金融機構加大續貸支持力度，減輕小微企業資金周轉壓力。整合政務、金融、稅務等數據，為企業精準“畫像”增信賦能，推動貸款融資降本提速。清理廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法，深入推進第二批要素市場化配置改革省級試點。持續提升招標投標交易質效，探索推行“評定分離”機制改革。
（五）擴大高水平對外開放，全力打造內陸開放高地。搶抓西部陸海新通道建設機遇，在更大范圍集聚先進生產要素資源，大力提升開放型經濟發展水平，努力在激烈的區域競爭中搶占先機、贏得主動。
融入區域發展格局。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區深度對接，積極承接關鍵產業備份和產業跨區域轉移。深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，推動與重慶和涪江流域相關城市合作走深走實，完善非毗鄰地區協同發展機制。扎實推進第四批“川渝通辦”事項。加快推進2025年共建成渝地區雙城經濟圈重大項目建設。強化與西部（成都）科學城、重慶兩江協同創新區、西部（重慶）科學城的協同聯動，攜手建設成渝綿創新金三角。積極融入成都平原經濟區一體化發展，推動成德綿產業聯動區建設。與成都聯合制定合作項目（事項）清單。
暢通對外開放通道。深化交通攻堅大會戰。加快建設綿遂內鐵路綿陽段、科技城物流產業園鐵路專用線。高水平建設“一帶一路”國際班列綿陽組貨基地，推動國際班列擴容增量。建成鐵路海關監管作業場所。加快推進G5綿廣高速擴容。力爭開工建設南三高速。編制綿陽港總體規劃。推動南郊機場加密國內直達航線、貨運航班，高效建設運營異地城市候機樓。加快江油通用機場前期工作。以北川通用機場為載體，開通更多成渝地區低空短途運輸航線，助力打造成渝“空中高速公路”。
著力穩外貿穩外資。全市進出口總額保持300億元以上。用好國省級外貿轉型升級基地平臺，發揮跨境電商產業園集聚效應，打造電子信息、裝備制造等“綿陽造”跨境電商產業帶。推動綿陽綜保區、跨境電商綜試區升位晉級。加大中德（綿陽）創新產業合作平臺項目招引力度，建成科技城國際合作服務中心。開展“綿動全球”活動4場以上。實施海外城市經貿服務計劃，探索建立海外城市展廳、經貿服務站、海外倉和獨立站6個。實施外貿企業“領航升級”行動，積極拓展東南亞、非洲、南美等新興市場，力爭進出口實績企業超400戶。常態化開展“出海招商”，確保外商直接投資繼續保持全省前列。
?。┙y籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。搶抓國省大力破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，下大力氣打好縮小城鄉差距攻堅戰，加快形成高水平協調發展新格局。
推進以人為本的新型城鎮化。深入踐行人民城市理念，全面提高城市規劃、建設、管理水平，加快建設美麗城市、文明城市、智慧城市、韌性城市。統籌城市產業、生態、交通和公共服務，注重延續城市歷史文脈，協同推進城市更新和新區建設。加快推進越王樓片區、火車站站前廣場、人民公園等改造提升工程，打造更具特色、更有品位的城市空間。深入推進城中村改造，開工改造城鎮老舊小區373個，改造棚戶區（城市危舊房）1160套。實現城鎮危房動態清零。持續推進城市燃氣、供水、排水管道老化更新改造。建好海綿城市重點示范區5個。深入推進省級智能建造試點，出臺促進建筑業高質量發展政策措施，建筑業總產值增長7%。創新優化城市管理方式，加快建設城市智腦二期、城市智能運營中心，構建城市運行“一網統管”架構。大力推進交通擁堵綜合整治，加快建設智慧交通暢行二期工程。突出縣城在新型城鎮化中的重要載體作用，補齊縣域人口和產業承載能力短板。扎實推進深化縣域內城鄉融合發展改革試點。深化省級新型城鎮化建設試點。推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。支持各地在國省同類地區中趕超進位。支持符合條件的地區納入全省縣域百億主導產業培育對象。支持江油加快建設市域副中心。強化路網互聯互通，推動平武G665、鹽亭S413等6個國省干線項目全面完工。
推動鄉村產業提質增效。加快打造新時代更高水平“天府糧倉”綿陽片區。嚴守耕地紅線，確保全市耕地面積不低于523.5萬畝、永久基本農田保護面積不低于456.91萬畝。深化種業強市建設，運營好川北種質資源庫，選育推廣高產優質品種，良種覆蓋率達95%以上。新建糧油千畝高產展示片89個，確保糧食產量48億斤以上。實施規模養殖場提升改造行動，確保生豬出欄360萬頭以上。突出抓好“森林四庫”建設，統籌推進蓄水于山、藏糧于林、搖錢于樹、固碳于木。新建省級林糧現代產業園區1個，省級林糧現代產業基地3個，林糧綜合產值突破100億元。積極培育新型農業經營主體，力爭家庭農場達1.7萬家。建設區域農業社會化服務中心7個。力爭集體經濟年收入100萬元以上的村達100個。做好“土特產”文章，健全農產品區域公用品牌培育機制，力爭新增全國名特優新農產品、全省“天府糧倉”精品品牌9個以上。支持三臺加快培育百億級麥冬產業鏈。完善聯農帶農惠農機制，通過以工代賑、以獎代補、直采直購等方式，千方百計拓寬農民增收渠道。
建設宜居宜業和美鄉村。深入學習運用“千萬工程”經驗，實施宜居宜業和美鄉村建設補短補缺五年計劃。持續整治提升農村人居環境，農村戶用衛生廁所普及率、生活污水有效治理率分別達96.4%、85%。啟動實施農田水利設施藍網工程，新（改）建高標準農田20萬畝以上，新（改）建提灌站30座以上，持續開展小型病險水庫除險加固，恢復和新增有效灌面47萬畝。新（改）建農村公路500公里以上。加快推進農村客貨郵融合發展，著力構建現代化農村交通運輸體系。加快鄉村水務建設，力爭農村自來水普及率達93.4%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達73.3%。推動鄉村治理數字化、信息化發展，“川善治”平臺五星村莊達70個以上。高標準抓好北川石椅羌寨鄉村振興先行區建設。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。深化衢綿東西部協作。持續做好省內欠發達縣域托底性幫扶工作。
?。ㄆ撸﹨f同推進降碳減污擴綠增長，促進全面綠色轉型。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定走生態優先、綠色發展之路，持續改善生態環境質量，厚植美麗綿陽生態底色。
持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。實施空氣質量持續改善提升行動計劃，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，協同推進工業源、移動源、揚塵源、面源“四源共治”。建立健全流域水生態環境綜合管控體系，系統推進水資源、水生態、水環境“三水共治”。確保國省考核斷面、縣級及以上飲用水水源地水質優良率保持100%，水環境質量保持全省第一方陣。推動土壤和固體廢物污染防治，保障土壤環境安全。常態化開展生態環境突出問題大排查大曝光大整治。全力抓好中央、省生態環境保護督察反饋問題整改。
系統推進生態保護修復。全面落實田長制、林長制、河湖長制。強化生態保護紅線監管，加快構建“兩山六河四區”生態安全格局。實施天然林保護修復等重點工程，加強古樹名木保護，新建古樹公園18個。完成營造林30萬畝。持續推進自然保護地整合優化。加快建設大熊貓國家公園綿陽片區。推動中國大熊貓保護研究中心綿陽基地全面開園。推進生態文明示范建設，支持有條件的地區爭創美麗四川先行試點縣（市）。
穩妥推進“雙碳”行動。有序實施“碳達峰八大行動”。加快推進產業、能源、交通運輸、空間“四大結構”優化調整。探索建立產品碳足跡管理體系，加快建設全市碳排放監測分析服務中心。打造一批綠色工廠、綠色園區，探索推進零碳工廠、零碳工業園區建設。加快鋼鐵、水泥等重點行業超低排放改造。加快公共領域、重點行業企業新能源汽車推廣應用，持續提高城市綠色出行比例。
?。ò耍┘哟蟊Ｕ虾透纳泼裆Χ龋掷m增進民生福祉。堅持以人為本、民生為大，拿出更多有溫度、有實效的舉措，用心用情把群眾身邊的大事小情辦實辦好，真正讓民生“小愿景”變為幸福“大實景”。
堅持就業優先導向。健全就業工作領導和協調機制，推動就業政策與財政、投資、消費、產業等政策同向發力，加快構建“大就業”工作格局。實施高校畢業生就業服務攻堅行動，做強高校就業聯盟，創建職業培訓聯盟、企業用工聯盟。統籌用好政策性崗位，多措并舉促進農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。加快創建國家級人力資源服務產業園。全面升級“零工市場”。完善縣鄉村三級勞務服務體系，建設基層公共就業服務站。完善“行裁聯動、法援一體”勞動維權運行模式，加強外賣、快遞、網約車、家政等行業靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。
兜牢基本民生保障。辦好省市民生實事，確保民生支出占一般公共預算支出比重穩定在65%以上。籌集保障性租賃住房862套（間）、發放公租房租賃補貼1083戶。實施全民參保計劃，穩步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。持續推進“數字醫保”，提升醫保基金監管質效。加快構建以社保卡為載體的居民服務“一卡通”體系。適度提高城鄉低保標準和特困供養人員基本生活標準低限。穩步提高殘疾人“兩項補貼”標準。完善分層分類救助體系，推進城鄉低保擴圍增效，保障困難群眾基本生活。穩妥做好延遲退休改革各項工作。深入開展新時代“銀齡行動”，加快建設老年友好型社會。推動農村公辦養老機構社會化改革和符合條件的轉型為區域養老服務中心。支持社區養老服務機構建設和運營家庭養老床位。構建“15分鐘居家社區養老服務圈”。完善生育支持政策體系和激勵機制。擴大普惠性托育服務供給，探索推進“托幼一體化”建設，力爭全市每千人托位數達5.2個。做好軍人軍屬、退役軍人等優撫對象優待工作，實現全國雙擁模范城“四連冠”。
提升公共服務品質。堅持以人定量、以供定需，加快編制“公共服務人口地圖”，科學合理匹配公共服務資源。深化幼兒園教育改革，推進學前教育普及普惠安全優質發展。推進學區制治理和集團化辦學改革，推動城鄉義務教育優質均衡發展。實施縣域普通高中發展提升行動計劃和優質高中建設工程，確保新高考“首考”平穩有序實施。推動綿陽科技城市域產教聯合體實體化運行。探索建設綿陽產業學院。支持西南科技大學爭創國家“雙一流”學科條件建設。支持綿陽職業技術學院爭創新一輪“雙高計劃”院校。推動四川中醫藥高等專科學校實現升本。舉辦全民健身賽事活動200場以上。辦好第八屆市運會。深入實施健康綿陽建設專項行動。加快建設緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體。高質量完成全國第三批安寧療護試點。推動國家衛生健康委核技術醫學轉化重點實驗室通過驗收。支持市四〇四醫院建設國家區域醫療中心。深入推進中醫藥傳承創新發展。支持有條件的地區爭創全國基層中醫藥工作示范縣。引進精品舞臺劇目不少于30部、演出不少于60場次。完成綿陽科技館改造提升。持續支持李白紀念館、兩彈城博物館、市博物館、北川羌族民俗博物館創建國家一級博物館。開展第四次全國文物普查。做好梓潼西壩遺址考古發掘。大力推動科學普及，持續提升公民科學文化素養。
?。ň牛﹫詻Q守住發展底線，推動高質量發展和高水平安全良性互動。把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，全力防風險、保安全、護穩定，努力實現發展與安全動態平衡、相得益彰。
建設更高水平平安綿陽、法治綿陽。全面貫徹總體國家安全觀，持續加強國防動員能力建設，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。完善社會治安防控體系，強基固本、科技賦能。常態化推進掃黑除惡斗爭。依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、侵害老年人和婦女兒童合法權益等違法犯罪行為。推進嚴打暴恐活動專項行動，嚴防發生重特大公共安全事故。堅決打贏新時代禁毒人民戰爭。深入實施“五提工程”，提升未成年人權益保護和犯罪預防治理水平。深入推進“八五”普法，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，縱深推進信訪工作法治化。全力推進社會治安綜合治理中心規范化建設，加強矛盾糾紛多元化解，嚴防發生個人極端案事件。實施城鄉社區治理優化服務提升行動，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。完成社區綜合服務中心建設省級試點。持續提升食品藥品全鏈條質量安全保障水平。加強和規范“校園餐”管理，全力守護學生“舌尖上的安全”。鑄牢中華民族共同體意識，促進宗教和順、社會和諧、民族和睦。
統籌推進安全生產、防災減災救災。堅持防汛、地災、應急一體化研判、一體化調度、一體化落實。學好用好重大事故隱患判定標準，有效發揮專業委員會和專家委員會作用，推動重大事故隱患掛牌督辦和動態清零。深入實施安全生產治本攻堅三年行動。持續開展安全隱患大排查大曝光大整治，聚焦道路交通、建筑施工、工貿、危化品、非煤礦山、燃氣、消防、特種設備、電動自行車、有限空間等重點領域強化安全監管，重拳“打非治違”，堅決遏制重特大事故發生。扎實推進森林草原防滅火常態化治理。深化市縣應急指揮部建設，建好市綜合應急救援支隊，強化應急物資儲備和實戰演練，系統提升防災減災救災能力。
持續有效防范化解重點領域風險。加快構建房地產發展新模式，推動保交房項目如期實現交付，支持符合條件的房地產企業納入“白名單”。健全“巡審財”聯動監督機制，加強全口徑地方債務監測監管。用好一攬子化債支持政策，著力優化存量債務結構，發揮債務應急周轉基金作用，按時完成各項化債目標任務，堅決守住不新增地方政府隱性債務底線。開展打擊非法集資專項行動，堅決守住不發生系統性風險底線。
三、努力建設人民滿意政府
面對新形勢新任務，我們必須堅持干字當頭，全面履行好政府職責，心懷使命、堅定信心地干，求真務實、雷厲風行地干，團結奮進、擔當盡責地干，當好執行者、行動派、實干家，創造更多經得起歷史和人民檢驗的工作實績。
（一）堅持政治引領。以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬政府工作，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保政府工作始終沿著正確方向前進。全面落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，把市委工作要求全方位、高質量落實到政府工作全過程、各方面，將“規劃圖”及時轉化為“施工圖”“實景圖”，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。
?。ǘ﹪栏褚婪ㄐ姓?。學深悟透習近平法治思想，堅持會前學法、重大決策前專題學法，嚴格落實“三重一大”決策制度。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，提高人大代表建議和政協提案辦理質效。加強重點領域和新興領域立法，配合做好《城鄉社區發展治理促進條例》等立法工作，制定《氣象災害防御規定》。完善基層綜合執法體制機制。嚴格規范涉企行政檢查，堅決整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等現象。持續加大行政復議監督力度，推動行政爭議實質化解。
?。ㄈ┨嵘招?。牢固樹立和踐行正確政績觀，主動服務企業、服務基層、服務群眾。加強專業能力訓練，主動更新知識觀念，不斷提高把握經濟規律、研判經濟形勢、解決困難問題的水平。開展“十四五”規劃終期評估，科學編制“十五五”規劃綱要，以高水平規劃引領高質量發展。鮮明獎優罰劣導向，強化正向激勵，鼓勵各地各部門比學趕超、擔當作為。持續深化整治形式主義、官僚主義。加快建設智慧綿陽“報表通”系統，最大限度為基層減負賦能。堅持“四下基層”抓調研、“四不兩直”抓督查，確保各項重大部署終端見效。
（四）深化廉政建設。推進黨紀學習教育常態化長效化，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。嚴格落實“過緊日子”要求，全面加強財政資金管理，嚴控一般性支出，持續壓減“三公”經費。高質量推進審計監督全覆蓋。扎緊秉公用權、廉潔用權的制度籠子，加強國企、金融、基建工程等資金密集、資源富集領域監管，持續整治和防范侵害群眾利益的“微腐敗”，著力營造更加風清氣正的政治生態。
各位代表！使命重任在肩，功成唯有實干。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，埋頭苦干、真抓實干，為譜寫中國式現代化綿陽新篇章而不懈奮斗！
名詞解釋
1.“5+8+2”重點產業：省政府加快推進重點產業建圈強鏈，明確綿陽作為人工智能、低空經濟、航空航天、醫藥健康、新型顯示5條重點產業鏈主要承載地；銀發經濟、綠色建材、現代物流、文化旅游、平臺經濟、高端能源裝備、軟件和信息服務、新能源汽車及動力電池8條重點產業鏈協同發展地；鼓勵支持綿陽重點發展高性能稀土永磁材料和激光技術應用2條優勢產業鏈。
2.智改數轉：制造業智能化改造和數字化轉型。
3.文化三推：城市品牌推廣、文化藝術推介、文旅產品推銷。
4.天府糧倉·百縣千片：從2024年至2026年，全省計劃推動100個以上縣（市、區）建設1000個高標準、高水平、高質量集中連片糧油千畝高產片。
5.森林四庫：2022年3月，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時首次提出森林“四庫”重要理念。即森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。
6.暗標盲評：在工程建設項目招標投標活動的評標環節，隱藏投標文件中投標人的標識信息，杜絕評標專家對特定企業傾向性打分從而達到非法目的。
7.綿州農房增信貸：綿陽市創新推出的一款金融產品，采取“信用+承諾+增信”方式，向取得農房不動產權證的農戶發放信用貸款。
8.天府糧倉·蜀農一卡通：四川銀行為服務“天府糧倉”省級公用品牌建設，發行的面向涉農主體、用于農業生產和生活消費等場景的金融產品。目前在三臺選取部分鄉鎮開展試點。
9.六維引才：項目引才、資本引才、上門引才、以才引才、以會引才、前置引才。
10.無廢城市：持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
11.能耗“雙控”：能源消費總量控制和單位國內生產總值能耗控制。
12.縣城提能“四大行動”：縣城工業壯大培優、縣城服務業提振升級、縣城空間拓展和品質提升、縣域營商環境品牌打造行動。
13.千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程的簡稱，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。
14.鄉村著名行動：從2023年起，民政部部署開展“鄉村著名行動”，計劃利用3至5年時間，全面提升鄉村地名建設水平，助力建設宜居宜業和美鄉村。包括織密鄉村地名網、健全鄉村地名標志體系、發展繁榮鄉村地名文化、深化地名信息服務、促進地名利農惠農等5個方面14項重點任務。
15.兩類群體：低收入脫貧戶和未消除風險的防止返貧監測對象。
16.居民健康素養：指個人獲取和理解基本健康信息和服務，并運用這些信息和服務作出正確決策，以維護和促進自身健康的能力。“居民健康素養水平”是反映經濟社會發展水平和人民群眾健康水平的一項綜合性評價指標。
17.聚源興川：省上為推動中央在川高校院所重大科技成果在川落地轉化和產業化，提出的一項支持計劃。
18.兩新：新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。
19.“房票”安置：在現行補償安置政策基礎上，按貨幣補償標準向被征遷人發放定向“房票”，用于自主購買商品房的安置模式。
20.五個專項治理：違規設置市場準入門檻、拖欠企業賬款、侵害企業產權和企業家合法權益、涉企違規收費罰款、涉企執法檢查專項治理。
21.評定分離：將工程建設項目招標投標活動中評標與定標階段進行分離的一種機制，由評標委員會負責評標，招標人負責定標。
22.兩山六河四區：“兩山”即岷山、龍門山；“六河”即涪江、梓江、凱江、安昌河、通口河、平通河；“四區”即生物多樣性保護區、水源涵養與水土保持區、平原城鎮發展生態經濟區、低山丘陵農林生態經濟區。
23.碳達峰八大行動：能源綠色低碳轉型、工業重點行業達峰、節能降碳提質增效、美麗城鄉綠色發展、交通運輸綠色低碳、循環經濟助力降碳、綠色低碳科技創新、低碳社會全民創建行動。
24.殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
25.新時代“銀齡行動”：與以往“銀齡行動”相比，參與主體從老年知識分子拓展到全體老年人，內容從智力援助、技術幫扶為主拓展到社會生活各方面，方式從線下活動為主拓展到線上線下相結合。
26.雙高計劃：中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。
27.五提工程：綿陽市聚焦未成年人關愛保護，創新實施摸排關愛提質、破案攻堅提速、家庭監護提能、護苗環境提升、校園安全提效工程。
28.智慧綿陽“報表通”系統：聚焦基層報表數量繁多、相同數據重復采集多頭報送等問題，依托智慧綿陽建設，參照成都等市（州）做法，重塑數據采集、應用、維護的流程方式，開發“報表通”系統，提升基層治理整體效能和服務水平。
編輯：李志
