守正創新 依法履職 為繪就中國式現代化萬千氣象的綿陽圖景貢獻人大力量

——綿陽市人大常委會2024年工作綜述

依法舉行市人大常委會會議

　　2024年，在市委堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“深度融入中心、全方位服務大局”的工作取向，大力推進全過程人民民主建設，不斷加強和改進新時代人大工作，推動人大工作由重程序向重程序與重質量并舉轉變取得新成效。全年召開常委會會議7次，公布施行地方性法規3部，聽取和審議工作報告46個，開展執法檢查2次、專題詢問1次、滿意度測評45次，提出審議意見127條，依法作出決議決定20個、任免地方國家機關工作人員137人次。市縣鄉三級人大一體推進民生實事項目代表票決制工作等3項工作在全國交流推廣，人大助力成渝地區雙城經濟圈建設等14項工作在全省交流推廣，綿陽人大工作走在全省前列。

　　堅持黨的全面領導，始終把牢人大工作正確政治方向

　　堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持在市委領導下謀劃和推進人大工作，嚴格落實重大事項請示報告制度，全年向市委請示報告工作29件次。充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，確保人大各項工作落地落實。

　　充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，堅決維護憲法權威和國家法制統一

　　認真組織開展國家憲法日、憲法宣傳周主題活動，推動憲法走進人民群眾。組織72名國家機關工作人員進行憲法宣誓，切實增強被任命人員的憲法觀念。組織常委會組成人員學習憲法和有關法律法規，切實增強組成人員依法履職能力。開展消防法執法檢查，督促提高消防安全管理水平。創新采取“執法檢查+專題詢問”的方式，推動綿陽市養犬管理條例有效實施，依法保障公民人身安全和健康。對95件規范性文件開展備案審查，切實維護法制統一、尊嚴和權威。

　　充分發揮人大在立法工作中的主導作用，切實做到以良法促發展保善治

　　制定綿陽市歷史文化遺址保護條例，有效填補上位法空白，在地方立法保護歷史文化遺址方面開創全國先河。制定綿陽市海綿城市建設管理條例、修改綿陽市水污染防治條例，為美麗綿陽建設提供有力法治保障。完成綿陽市人民代表大會及其常務委員會立法條例二審、綿陽市農村人居環境治理條例三審。創新開展綿陽市養犬管理條例立法后評估，推動改進立法工作。依托西南科技大學法學院建立地方立法協作基地，充分發揮“智囊團”優勢提高立法質量。加強21個基層立法聯系點建設，組織對29部國省法律法規草案提出修改建議135條。

　　充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，全力助推綿陽經濟社會高質量發展

　　聚焦科技創新和產業發展強化監督，推動新質生產力加快發展。聽取和審議上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，批準市本級政府投資項目計劃，加強對全市經濟運行的常態化監督，鞏固經濟增長向好態勢。對推進科技創新和科技成果轉化情況開展專項監督，督促有關方面加快培育新產業、新賽道。連續3年對實施“園區提質、企業滿園”行動開展市縣兩級人大全流程上下聯動監督，進一步提升園區發展質效。連續2年對促進民營經濟高質量發展開展專項監督，促進民營經濟做大做優做強。對促進消費提質擴容開展專項監督，助力打造成渝消費副中心。聽取和審議文旅融合發展情況的報告，推動文旅融合高質量發展。對加快構建現代鄉村產業體系等工作開展專項監督，助推現代農業高質量發展。

　　聚焦對外開放和城鄉融合發展強化監督，激發高質量發展新動能。對共建成渝地區雙城經濟圈年度重大項目建設推進情況開展專項監督，推動“雙圈”重大項目加快建設。聽取和審議涪江流域川渝九地協同發展情況的報告，推動全市開放合作水平不斷提升。連續3年對新一輪交通攻堅大會戰開展專項監督，推動加快建設西部陸海新通道重要樞紐。連續5年對優化營商環境工作開展市縣兩級人大全流程上下聯動監督，助力打造四川領先、國內一流的營商環境。對以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展開展專項監督，大力推動鄉村全面振興。

　　聚焦生態環境保護強化監督，推動美麗綿陽建設取得新成效。對深入推進美麗綿陽建設情況開展市縣兩級人大全流程上下聯動監督，推動建設高品質生活宜居地。聽取和審議環境保護目標完成情況等工作報告，督促打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

　　聚焦保障和改善民生強化監督，推動民生福祉持續改善。加大就醫、就學、就業工作監督力度，聽取和審議醫療機構檢查檢驗結果互認和信用就醫情況的報告，推動構建優質高效的醫療服務體系。對深入實施“雙優”工程和“雙優”計劃開展專項監督，促進義務教育優質均衡發展。對普惠托育服務體系建設開展專項監督，推動擴大普惠托育服務供給。聽取和審議重點群體就業情況的報告，推動穩住就業基本盤。

　　聚焦依法行政、公正司法強化監督，推動建設更高水平法治綿陽。對法治政府建設、市法檢“兩院”上半年重點工作、部分基層法檢“兩院”工作等開展專項監督，專題調研全市法院、檢察院工作，推動進一步增強司法公信力。聽取和審議楓橋式人民法庭建設情況的報告，推動提升基層治理法治化水平。

　　聚焦財政資源增效強化監督，推動財政資金和國有資產使用效益不斷提高。審查批準年度市級決算、預算調整方案，聽取和審議預算執行情況的報告，督促提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。聽取和審議市政府及5個預算單位2023年度審計查出問題整改情況的報告并進行滿意度測評，推動提升審計整改成效。加大國資管理監督力度，推動國有資產保值增值、國有自然資源資產科學保護和合理利用。聽取和審議年度政府債務管理情況的報告，推動防范化解政府債務風險。

　　充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，深入踐行和發展全過程人民民主

　　深化拓展“三聯”活動，建好用好代表之家、代表聯絡站，組織全市1.2萬余名五級人大代表進“家”入“站”，全年共接待群眾7.2萬余人次。組織代表專業小組開展專題調研25次，形成專題調研報告7份，為市委決策提供有益參考。邀請各級人大代表340余人次參加立法修法等活動和列席常委會會議，進一步拓展代表參與人大工作的廣度和深度。組織1.1萬余名縣鄉代表開展述職，有效增強代表依法履職意識。舉辦代表履職培訓班3期，持續提升代表履職能力和水平。嚴格執行代表建議交辦、重點件督辦制度，市八屆人大四次會議代表建議辦成率達82.8%，代表對辦理結果反饋的滿意率和基本滿意率達100%。

　　對標“四個機關”定位要求，全面提升依法履職質效

　　貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，壓緊壓實管黨治黨政治責任，嚴格落實意識形態工作責任制，扎實開展黨紀學習教育，進一步鞏固發展風清氣正的良好政治生態。嚴格落實整治形式主義為基層減負要求，切實把為基層減負貫穿到人大工作各方面全過程。組織常委會組成人員、人大代表及人大系統干部培訓10場次、參訓1100余人次，進一步提升了履職能力和水平。依法作出關于加強經濟工作監督的決定，修訂完善常委會人事任免辦法等制度規定7項，進一步規范工作程序、嚴肅工作紀律。大力推進“數字人大”建設，以數字化賦能人大工作高質量發展。加強人大工作整體聯動，配合全國人大、省人大開展執法檢查和立法調研、專題調研21次，加強與省內外兄弟市州人大的工作交流，密切與縣鄉兩級人大的聯系聯動，進一步形成工作合力。

　　市人大監察司法委

　　做實司法工作監督。協助市人大常委會聽取和審議關于2023年度法治政府建設、市法檢“兩院”上半年重點工作、楓橋式人民法庭建設等專項報告，做好審議意見落實情況的跟蹤監督，推動依法行政、公正司法。配合省人大常委會對《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》實施情況開展執法檢查，專題調研電信網絡涉詐重點人員管控工作，積極助力法治綿陽平安綿陽建設。

　　做好其他工作監督。以“上下聯動+執法檢查”的方式，組織對《綿陽市養犬管理條例》開展專項監督，依法保障群眾人身安全和健康。協助市人大常委會對優化營商環境、美麗綿陽建設、實施“園區提質、企業滿園”行動等重點工作開展市縣兩級人大全流程上下聯動監督。

基層代表開展主題活動推動秸稈綜合利用工作

　　市人大法制委市人大常委會法工委

　　完善地方性法規體系。協助市人大常委會制定實施《綿陽市歷史文化遺址保護條例》《綿陽市海綿城市建設管理條例》、修改《綿陽市水污染防治條例》，以高質量立法護航高質量發展。完成《綿陽市農村人居環境治理條例》三審和《綿陽市城鄉社區發展治理促進條例》立法調研工作。創新開展《綿陽市養犬管理條例》立法后評估，推動改進立法工作。

　　依法開展備案審查。組織召開全市人大規范性文件備案審查工作培訓會，進一步提升審查能力。全年向省人大常委會報送規范性文件11件，備案審查市政府及縣(市、區)人大常委會報送的規范性文件95件，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　市人大社會委

　　增進民生福祉。圍繞加強安全生產、維護社會穩定、美麗綿陽建設、優化營商環境等市委中心大局，以及就業、養老、社保等群眾所思所盼所愿開展針對性監督，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　促進社會治理。協調做好《綿陽市城鄉社區發展治理促進條例》立法調研工作。協助在綿全國、省人大代表對《中華人民共和國社會保險法》實施等情況開展視察調研。擴大人大代表對人大社會工作的參與度，充分了解社情民情，廣泛聽取意見建議，自覺踐行全過程人民民主。

　　提升履職能力。加強市縣兩級人大社會委及業務部門的對接聯系，全年召開工作推進會、研討會、座談會、協調會15次，進一步提升了依法履職能力水平。

　　市人大經濟委

　　聚焦年度目標任務強化監督。協助市人大常委會對半年計劃執行情況、市本級政府投資項目計劃執行情況開展監督，推動完成年度目標任務。

　　聚焦市委中心大局強化監督。協助市人大常委會聽取和審議涪江流域川渝九地協同發展、成渝地區雙城經濟圈2024年重大項目建設情況報告，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。連續3年對“園區提質、企業滿園”行動實施情況開展市縣兩級人大全流程上下聯動監督，推動園區發展質效不斷提升。

　　細化拓展經濟工作監督內容。協助市人大常委會依法作出關于加強經濟工作監督的決定，細化和完善規劃計劃初步審查及執行監督，細化拓展監督內容。組織對優化營商環境、城鄉融合發展、促進消費、促進民營經濟高質量發展等重點工作開展專項監督，全力助推經濟高質量發展。

　　市人大預算委

　　依法開展預算決算審查監督。協助市人代會審查批準2024年預算，協助市人大常委會審查批準2023年市級決算和兩次預算調整方案，推動預決算更加精準合理。提升改造預算聯網監督系統，實現預算聯網監督全覆蓋，有效提升預算聯網監督水平。

　　加強國資管理和債務管理監督。協助市人大常委會聽取和審議國有資產管理情況綜合報告、國有自然資源資產管理情況專項報告和政府債務管理情況報告，推動國有資產管理更加科學高效，防范化解政府債務風險。

　　深化審計整改情況跟蹤監督。協助市人大常委會聽取和審議審計工作報告和審計整改情況報告，對市政府及5個預算單位整改情況開展滿意度測評，推動審計查出問題整改落到實處。

　　市人大常委會農工委

　　聚焦重點強監督。聚焦農產品質量安全工作開展專項監督，全力保障“舌尖上的安全”。聚焦加快構建現代鄉村產業體系、農田水利設施建設三年行動開展情況等開展專項監督，助推現代農業高質量發展。

　　深入一線搞調研。專題調研種質資源保護利用情況，助推種業強市建設和特色產業發展。專題調研宜居宜業和美鄉村建設情況，督促學習運用“千萬工程”經驗，進一步改善農村生產生活條件和環境面貌。專題調研大熊貓國家公園建設情況，促進高質量建設和高水平保護。受省人大常委會委托，組織對鄉村全面振興、推進城鄉融合發展開展專題調研。

　　協同配合立法規。會同有關部門深入開展《綿陽市農村人居環境治理條例》立法調研，順利完成條例三審。

基層代表在代表聯絡站研究群眾意見辦理

　　市人大常委會城環資工委

　　推動完善現代交通體系。跟蹤監督新一輪交通攻堅大會戰實施情況，積極促進解決項目投資、用地保障等方面存在的問題，推動建設西部陸海新通道重要樞紐。

　　推動建設美麗綿陽。組織對美麗綿陽建設情況開展市縣兩級人大全流程上下聯動監督，聽取和審議2023年環境狀況和環境保護目標完成情況報告，督促打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高品質生態環境支撐綿陽高質量發展。

　　推動提升城市管理水平。組織對城市精細化管理、公園綠地建設、海綿城市建設等情況進行深入調研，努力推動城市更安全、更美麗、更宜居、更幸福。組織對“兩江四岸”部分地段提升改造、城區發展保障性租賃住房等項目進行跟蹤監督，推動項目加快建設、如期投用，進一步增強人民群眾幸福感。

　　市人大常委會教科文衛工委

　　聚焦科技創新精準發力。協助市人大常委會聽取和審議推進科技創新和科技成果轉化情況的報告，督促有關方面在科技供需兩端上同時發力，加快建設中國特色社會主義科技創新先行區。協助省人大常委會開展《四川省科學技術進步條例》執法檢查，以法治方式推動全市科技事業進步。

　　聚焦文化保護傳承精準發力。深入調研文旅融合發展情況，協助市人大常委會聽取和審議專項工作報告，助推文化強市、旅游強市建設。協助省人大常委會開展《中華人民共和國非物質文化遺產法》執法檢查，不斷夯實新時代非遺工作的法治基礎。

　　聚焦民生關切精準發力。對普惠托育服務體系建設、深入實施義務教育“雙優”工程“雙優”計劃、醫療機構檢查檢驗結果互認和信用就醫推進情況開展專項監督，推動解決一批民生領域痛點堵點問題。完成代表建議重點督辦件督辦、市級民生實事代表票決項目專項監督工作任務，情系民生冷暖，回應社會關切。

　　市人大常委會代表工委

　　支持和保障代表依法履職。持續深化拓展“三聯”“我為群眾辦實事——人大代表在行動”等活動，各級代表走訪、接待群眾10萬余人次、企業6884家，幫助解決問題8060個。大力推進代表之家、代表聯絡站等平臺建設，組織全市1.2萬余名五級人大代表進“家”入“站”，規范有序開展履職活動。舉辦3期代表履職培訓，培訓代表119人次，切實提升代表履職能力。

　　加強代表意見建議辦理。組織對代表意見辦理情況開展專項監督，推動辦理工作由“重滿意率”向“重辦成率”轉變，市八屆人大四次會議代表建議辦成率達82.8%，滿意率和基本滿意率達100%。

　　依法做好人事任免工作。全年組織任前法律知識考試7次，認真做好市人大常委會任免137人次國家機關工作人員和72名被任命人員向憲法宣誓的籌辦工作。

　　市人大常委會民宗外僑工委

　　依法促進民宗外僑工作。組織對“三外聯動”助推“開放活市”戰略實施情況、民族團結進步創建工作情況、民族地區城鄉融合高質量發展情況開展專題調研，助力全市民宗外僑工作穩步推進。

　　配合開展監督工作。受省人大常委會委托，組織對《四川省民族團結進步條例》開展執法檢查，不斷促進各民族交往交流交融。對宗教活動場所依法管理情況開展專題調研，進一步提升全市宗教工作法治化水平。協助市人大常委會對美麗綿陽建設等重點工作開展市縣兩級人大全流程上下聯動監督。

　　編輯：譚鵬