前段時間在江油市永勝鎮永平村村莊的一角，村民鐘瑞其閑置多年的兩層小樓旁，人頭攢動，村里正商量將這些房屋利用起來，打造成農家樂，發展旅游經濟。“放在這里也是浪費。現在好了，通過流轉，房子有了用途，我家每年還能增加4000元收入，真是雙贏!”抱著閑置農房使用權流轉交易鑒證書，老鐘樂得合不攏嘴。

　　今年以來，江油市積極探索推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用、農民住房財產權保證貸款、創新財政管理方式激勵鄉鎮抓經濟“三個微改革”工作，在“人、地、錢”等農村資源要素上做文章、下功夫，充分激發鄉村發展新動能。

江油青蓮鎮

　　為何改

　　設計者說：通過改革增強內生動力，激發鄉村發展新動能。

　　提起大堰鎮青龍村，周邊村民無不欣喜：通過打造，青龍村建成了集吃住游娛為一體的綜合性生態莊園，吸引了很多游客來游玩，產生了很好的效益。

　　村民口中的“生態莊園”，是騰挪當地3戶位置偏僻的閑置宅基地打造而成。

　　青龍村的“閑置地”，代表著江油很多鄉村的現狀——既不是貧困村，沒有政策傾斜;也不是旅游名勝，沒有“網紅”優勢。這種現狀成為當地負責人的一塊心病。

　　隨著城鎮化深入推進，農村勞動力流失嚴重，誰來種地成為突出問題。與此同時，不少地方有發展的心，卻沒有足夠的創業基金。

　　“要激發鄉村發展新動能，實現鄉村全面振興，必須破解‘錢從哪里來，地從哪里出，人往哪里去，業從哪里興’這四大問題。”江油市委副書記何華君表示，解決這些問題，不能靠村干部自說自話、自娛自樂，要讓有能力、有技術、有資金、有情懷的人加入進來，通過權利變現換取鄉村發展，“人、地、錢”的問題才能迎刃而解。

　　通過改革增強內生動力，“三個微改革”應運而生。

　　青龍村將閑置宅基地騰挪至交通便利、環境優越的位置，吸引工商成本3000多萬元，打造集吃住游娛為一體的綜合性生態莊園，帶動流轉周邊土地100多畝，解決周邊農民就近就業20余人。

　　怎么改

　　實踐者說：通過在“人、地、錢”上做文章，打造鄉村新業態。

　　“三個微改革”雖“微”，但做起來卻不是一蹴而就的。

　　為此，江油將其作為“一號改革工程”推進，成立1個領導小組和3個工作推進組，先后4次召開專題會議研究部署，參與改革的鄉鎮、村分別組建推進專班，構建起市、鎮(鄉)、村三級聯動機制;

　　以“實地考察+理論學習”“現場交流+線上互動”相結合的方式主動學習、借鑒成都市郫都區、眉山市彭山區以及湖南、江西等地的改革舉措和特色經驗;

　　深入8個鄉鎮、26個村實地走訪調研，全面了解掌握群眾意愿、基層情況……

民宿歸心谷

　　一系列“先手棋”，凝聚成改革合力，推動改革走向縱深——

　　為有效盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，圍繞宅基地和住宅規范管理、有償退出、“三權分置”“順暢流轉”等方面配套出臺3個《指導意見》和《民主管理制度》，形成“3+1”配套政策體系;為積極穩妥推進農民住房財產權保證貸款試點，江油制訂第三方評估、強化風險管控等4個配套政策，建立風險擔保基金1000萬元;為激勵鄉鎮抓經濟，江油創新6類24項特殊性激勵補助，全面構建起鄉鎮財力增長與項目招引、產業發展、稅收增收掛鉤的正向激勵機制……

　　機遇面前，永勝鎮藏王寨村當機立斷，搶先“試水”。“近郊游如今特別火爆，我們的民宿可以擴大。”“三個微改革”激發了藏王寨村黨委副書記熊開發的決心。“歸心谷”環境優美，每個假日都有不少游客前來，周末高峰時收入達3萬元。今年暑期，村里決定把另外3戶閑置的農房也利用起來。

　　“為保障農戶權益，這次村里采取了確權一戶鑒證一戶的方式。”在改革實踐中，藏王寨村黨委積累了實用經驗。初步“涉水”成功，藏王寨村黨委增強了改革信心，另外9戶農房的確權和流轉交易鑒證也在加快辦理中。未來，該村還將把周邊更多的閑置農房盤活利用起來。

　　在改革縱深推進中，“三個微改革”帶來的是生產方式和鄉村業態的轉變。通過引入資本，江油不少鄉鎮有效盤活、利用閑置農房，打造出清溪山舍、歸心谷、翠微田園等一批充滿活力的鄉村新業態，實現閑置農房變經營房、自留地變農耕體驗地、老百姓變服務員，有效提升了鄉村發展和治理水平。

　　效果如何

　　村民說：村還是那個村，但隨著改革深入，大家都成了受益者。

　　說起“三個微改革”的成效，青蓮鎮蘇溪村四組郝家三兄弟感慨頗多：“一塊閑置地，連起了咱們農民和城區市民。”

　　郝家有一棟閑置的自建房，每年不僅要投入2000元左右對房屋進行翻蓋、修繕等，還要定期打掃環境衛生，不僅沒帶來任何效益，反而成了累贅。

　　“有人得知我們的情況后，提出聯合建設房屋的想法，用于家里老人來此養老居住。”在村委會的見證下，雙方簽訂了合作協議，使用者自付資金對房屋修繕和裝修，使用權限20年，每年還支付6000元的房屋使用費。使用期限滿后，使用者將房屋歸還給郝家。

三一國際共享農場

　　在楓順鄉楓橡村，農民住房財產權保證貸款解決了村民邱楓的“用錢煩惱”。

　　邱楓經營著一家移動營業廳，由于生意不錯，一直想把店面做大，但苦于沒有資金，也沒有抵押物。剛好聽說了“三個微改革”啟動，邱楓抱著試一試的想法提交了申請材料。通過審批后，邱楓成為“江油市農民住房財產權保證貸款試點”受益的第一人。“我將利用這筆錢擴大經營規模，保證按時還款。”享受到“三個微改革”帶來的成效，邱楓對今后的生活充滿了信心。

　　在“三個微改革”實踐中，鄉村振興的鮮活樣本層出不窮。

　　青蓮鎮將雙石村7.8畝閑置小學、0.8畝村集體閑置辦公用房土地復墾，將用地指標調配至村農文旅融合發展區;楓順鄉利用豐富的旅游資源，村集體經濟組織統一規劃，已成功打造清溪山舍等民宿20余家;龍鳳鎮搶抓機遇新招引工業項目5個，總投資12億元，創新財政管理方式激勵鄉鎮抓經濟……

　　自“三個微改革”實施至今，江油已成功盤活農房142宗;6個鄉鎮成功招引交建集團應急管理基地等項目26個、總投資20.22億元;激活農民住房財產權保證融資功能，已發放貸款15戶、170萬元。

　　說起“三個微改革”，江油市改革辦負責人頗感欣慰，“三個微改革”是推動鄉村振興的一種嘗試，通過改革實現了荒地活、百姓富、人留住的目標，激活了鄉村發展新動能。

　　中流擊水再奮進，改革永遠在路上。鼓聲濃，戰正酣!“三個微改革”的號角已經吹響，在江油廣袤的大地上，江油人正在新時代新起點上堅定改革開放再出發的信心和決心，勇當排頭兵，敢為先行者，譜寫新時代江油改革發展新篇章……

　　（王鳳麗 文/圖）

　　編輯：譚鵬　校對：郭成　審核：劉益