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        關于《決定》的說明
        发稿时间:2021-12-23 08:36   来源: 綿陽日報

          關于《中共綿陽市委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)的決定》的說明

          羅增斌

          受市委常委會委托,現(xiàn)就《中共綿陽市委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)的決定(討論稿)》起草情況,向全會作說明。

          一、全會研究部署綠色低碳產業(yè)發(fā)展的主要考慮

          近年來,省委先后以全會形式,對新時代治蜀興川一系列重大戰(zhàn)略問題作出安排部署。12月1-2日,省委十一屆十次全會著眼服務國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略全局,立足省情實際,突出產業(yè)支撐,作出“以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領、推動綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展”的決定。邁步“十四五”、開啟新征程,市委決定以召開全會的形式,深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和省委十一屆十次全會精神,對加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)進行研究部署,必將有力推動我市產業(yè)結構、能源消費結構戰(zhàn)略性調整,進一步提升綿陽在全省經濟版圖中的地位和能級,為全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽提供堅實支撐。

          黨的十八大以來,習近平總書記統(tǒng)攬全局、站高謀遠,圍繞綠色發(fā)展發(fā)表一系列重要論述,作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策。這是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,是構建人類命運共同體的莊嚴承諾,充分彰顯了負責任大國對人與自然前途命運的深切關注和主動擔當。實現(xiàn)碳達峰碳中和,是涉及經濟社會全領域各方面的深層次系統(tǒng)性變革,既帶來資源環(huán)境剛性約束趨緊、轉型發(fā)展倒逼壓力增大等重大挑戰(zhàn),也將極大激發(fā)和創(chuàng)造新的社會需求,催生一批新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,蘊含著培育經濟社會發(fā)展新動能的戰(zhàn)略機遇。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,實現(xiàn)碳達峰碳中和將成為引領我國未來高質量發(fā)展不可動搖的目標,對經濟社會發(fā)展全局具有根本性、戰(zhàn)略性導向作用。只有堅定落實碳達峰碳中和新要求,積極搶抓綠色低碳發(fā)展新機遇,才能在新一輪發(fā)展中勇立潮頭,實現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展。

          科學有序推進碳達峰碳中和,省委明確要求堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌做好“減法”和“加法”。做好“減法”,就是減少化石能源消費,嚴控高耗能高排放行業(yè)產能規(guī)模,協(xié)同推進節(jié)能減排、減污降碳。做好“加法”,就是培育和發(fā)展好支撐實現(xiàn)“雙碳”目標的綠色低碳產業(yè)。省委同時又強調,各地要順應綠色低碳發(fā)展大勢,從自身資源稟賦和產業(yè)基礎出發(fā),找準定位、錯位發(fā)展。就綿陽而言,深刻領會省委的戰(zhàn)略意圖,要科學把握“減”與“加”的辯證關系,精準落實“加減法”。要清醒認識到發(fā)展不平衡不充分仍是綿陽的最大市情,發(fā)展始終是關系全局的第一要務。從這個認識出發(fā),我們的“減法”,減的是能耗、是排放、不是產業(yè)規(guī)模,既不能搞“一刀切”限電限產或運動式“減碳”,更不能簡單把有的企業(yè)一關了之,而是要搶抓機遇推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型;我們的“加法”,加的是清潔能源消費比重,是綠色低碳產業(yè)的能級。只有立足實際統(tǒng)籌做好“加減法”,一手抓“存量”轉型,一手抓“增量”培育,發(fā)展才有支撐,降碳才有保障。

          從全省來看,四川清潔能源資源豐富,清潔能源產業(yè)基礎較好,正加快建設全國優(yōu)質清潔能源基地和國家清潔能源示范省。省委立足這個實際,提出聚焦到清潔能源相關領域發(fā)展綠色低碳產業(yè),重點做優(yōu)做強清潔能源產業(yè)、發(fā)展壯大清潔能源支撐產業(yè)、加快發(fā)展清潔能源應用產業(yè)。從綿陽來看,一方面生態(tài)本底優(yōu)良,產業(yè)基礎堅實,科創(chuàng)資源富集。在產業(yè)基礎上,圍繞電子信息、裝備制造、新能源汽車、新材料等領域,我市已形成一批骨干企業(yè)(集團)和重點產品。在科技創(chuàng)新上,綿陽領先優(yōu)勢明顯,科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)達74%、工業(yè)R&D達1.81%、均居全省前列,特別是核技術應用、磁性材料、高分子材料、智能電源、鋰電池研發(fā)等技術力量雄厚。另一方面水風光資源有限,天然氣開發(fā)滯后,晶硅、鋰礦石等資源貧乏,現(xiàn)階段發(fā)展清潔能源的資源稟賦不具備明顯的優(yōu)勢。

          經過前期充分調研論證,市委認為貫徹落實省委決策部署,需要揚長避短、找準切口、主動作為,基本邏輯起點應放在產業(yè)上,現(xiàn)實發(fā)力重點應聚焦在工業(yè)上。從戰(zhàn)略安排看,市第八次黨代會系統(tǒng)分析三次產業(yè)發(fā)展空間和潛力,作出堅定實施“工業(yè)強市戰(zhàn)略”的重要安排。從行業(yè)領域看,工業(yè)、能源生產、交通運輸是碳排放“三大領域”,而工業(yè)排碳又位居首位,2020年全市工業(yè)排碳占比達36.6%,綠色低碳發(fā)展的重點在工業(yè),關鍵在工業(yè),難點也在工業(yè)。從產業(yè)結構看,工業(yè)價值鏈長、關聯(lián)度高、帶動性大,是三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展、良性互動的核心和樞紐,近年來全市工業(yè)對經濟增長的貢獻率始終保持在38%以上、拉動GDP增長始終保持在3個百分點以上。

          基于以上認識和判斷,市委突出工業(yè)對現(xiàn)代化建設的關鍵支撐作用,作出以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)的戰(zhàn)略考量。這是我市圍繞“雙碳”目標推動高質量發(fā)展必須解決的重大問題,中央有要求、省委有部署、發(fā)展有需要、綿陽有條件,既是國之大者所系,又是省之要者所在,也

          是綿陽未來所能。在《決定》稿醞釀起草和征求意見階段,各方面普遍認為市委以全會形式研究部署綠色低碳產業(yè)發(fā)展,找準了落實“雙碳”目標和推進高質量發(fā)展的結合點,必將有力促進全市經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

          二、《決定》稿的主要內容及起草過程

          《決定》稿深入貫徹落實習近平總書記有關重要論述和中央、省委決策部署,牢牢把握綠色低碳發(fā)展這一著力方向,圍繞鞏固、放大產業(yè)基礎和科創(chuàng)優(yōu)勢,形成了加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)的總體謀劃。起草過程中,重點把握了以下原則:一是強化全局意識。自覺將綠色低碳產業(yè)發(fā)展置于全國、全省發(fā)展大局來謀劃推動,對標戰(zhàn)略需求找結合點、遵循政策導向找發(fā)力點,為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻綿陽力量。二是堅持因地制宜。立足市情實際,發(fā)揮比較優(yōu)勢,聚焦工業(yè)領域,堅持“一手抓綠色低碳產業(yè)新動能培育、一手抓傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型”,對加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)作出全面部署。三是突出系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌整體和局部、短期和中長期,以產業(yè)鏈思維和生態(tài)圈理念推動綠色低碳產業(yè)發(fā)展,加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的產業(yè)格局。四是注重兩手發(fā)力。堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,優(yōu)化政策供給,完善市場體系,以有形之手和無形之手共同推動綠色低碳產業(yè)高質量發(fā)展。

          《決定》稿共七個部分、27條,分為三大板塊。第一板塊是總論,為第一部分、共3條,明確重大意義、總體要求和發(fā)展目標。第二板塊是分論,為第二至第六部分、共19條,主要解決“發(fā)展什么”和“怎么發(fā)展”的問題。在“發(fā)展什么”上,聚焦“增量擴張”和“存量提質”做文章,重點圍繞大力培育綠色低碳產業(yè)新動能、推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展兩個方面展開,其中“新動能”部分聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行安排部署,“轉型發(fā)展”部分著重講傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型的方式方法;在“怎么發(fā)展”上,突出加強清潔能源供給、強化產業(yè)科技支撐、推動產業(yè)集聚成勢三個方面。第三板塊是保障,為第七部分、共5條,突出機制保障、政策保障和組織保障,著力優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境。

          為高質量起草好《決定》稿,市委成立了由我和元方同志任組長的文件起草組,多次召開專題會議和起草組會議進行研究。有關方面圍繞重點問題開展專題調研,形成了一批高質量研究成果,為《決定》稿起草提供了重要支撐。初稿形成后,按程序廣泛征求了各方面意見,召開黨外人士專題座談會聽取建議,經市委常委會會議討論研究,同意提交這次全會審議。

          三、需要說明的幾個重點問題

          《決定》稿聚焦加快發(fā)展綠色低碳產業(yè),研究提出總體思路、發(fā)展目標和重點任務,明確了一系列具有針對性操作性的政策舉措。這里,就幾個重點問題作簡要說明。

          第一,關于發(fā)展定位和目標。著眼綿陽發(fā)展綠色低碳產業(yè)的現(xiàn)實需要和未來前景,《決定》稿提出了“一地三區(qū)”的發(fā)展定位。打造全國先進綠色低碳技術創(chuàng)新策源地,旨在進一步發(fā)揮國家科技城科技創(chuàng)新優(yōu)勢,強化關鍵核心技術供給和成果轉化應用,為加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)提供堅實科技支撐;打造西部綠色低碳產業(yè)承載區(qū),旨在通過引導各類要素資源向綠色低碳產業(yè)集聚,推進相關產業(yè)集群發(fā)展,打造區(qū)域增長極,更好承接國省重大產業(yè)布局;打造西部實現(xiàn)碳達峰碳中和目標支撐區(qū),旨在加快產業(yè)結構、能源結構戰(zhàn)略性調整,支撐國家“雙碳”目標如期實現(xiàn);打造西部人與自然和諧共生綠色發(fā)展示范區(qū),旨在發(fā)揮綿陽優(yōu)勢,加快轉變發(fā)展方式,為探索綠色轉型發(fā)展新路徑作出示范。這些定位緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一,對加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)具有重要的支撐引領作用。

          《決定》稿銜接“十四五”發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰、基本建成社會主義現(xiàn)代化三個階段,采取定性與定量結合的方式,對我市2025年、2030年、2035年綠色低碳產業(yè)發(fā)展分別提出發(fā)展目標。這些目標既有總量增長要求,也有結構優(yōu)化要求,兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能。同時,目標貫穿三個五年規(guī)劃,有利于把《決定》稿明確的重大政策、重大項目融入經濟社會發(fā)展全局,接續(xù)推動綠色低碳產業(yè)發(fā)展,對引導我市經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型具有重要意義。

          第二,關于綠色低碳產業(yè)發(fā)展的著力重點。市委把加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)的重點確定為工業(yè)領域,并不是對全市現(xiàn)代產業(yè)體系的另起爐灶、推倒重來,而是聚焦產業(yè)細分領域再深化,既培育壯大一批具有一定基礎的戰(zhàn)略性新興產業(yè),又加快推進傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色低碳轉型,更好與全國全省發(fā)展大局相融合。

          一方面,要加快培育綠色低碳產業(yè)新動能。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中,明確提出加快發(fā)展綠色低碳產業(yè),要聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。目前我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到46.8%,近“半壁江山”。要繼續(xù)緊盯戰(zhàn)略性新興產業(yè),堅持做好增量擴張,重點圍繞先進材料、新能源汽車、核技術應用、大數(shù)據(jù)產業(yè)、新一代信息技術等領域,加強產業(yè)強鏈延鏈補鏈,著力引進一批重點項目,推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)提級擴能,加快培育綠色低碳產業(yè)發(fā)展新的增長極。

          另一方面,要推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)關系經濟高質量發(fā)展全局,是推動產業(yè)綠色低碳轉型的重要途徑。要重點圍繞推進清潔生產、優(yōu)化能源消費結構、加強綠色產品供給、促進資源循環(huán)利用等方面,加快推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展。同時,要落實能源消費強度和總量雙控制度,嚴控“兩高”項目,決不能“撿到籃子都是菜”“蘿卜快了不洗泥”。

          第三,關于加強綠色低碳產業(yè)的清潔能源供給。清潔能源是“雙碳”背景下推動我市產業(yè)發(fā)展的支撐和依托。《決定》稿著眼加強清潔能源供給,圍繞有序開發(fā)利用天然氣、統(tǒng)籌開發(fā)多類清潔能源、構建多元協(xié)同儲能體系、完善清潔能源輸配體系等方面作出安排部署,旨在進一步優(yōu)化能源結構,提高清潔能源消費比重。

          需要強調的是,天然氣雖然屬于化石能源,但碳排放強度不到煤的一半,是國家支持規(guī)模化開發(fā)利用的清潔能源。我們要立足天然氣資源儲量豐富的實際,加大天然氣勘探開發(fā)力度,推進天然氣替代燃煤發(fā)電,充分發(fā)揮調峰補能作用。同時,要統(tǒng)籌開發(fā)風光發(fā)電、生物質能、氫能、地熱能等多類清潔能源,形成多能互補的一體化清潔能源體系。

          支撐清潔能源的輸配和供應,重點要統(tǒng)籌推進儲能體系和輸配體系建設。要統(tǒng)籌布局電源、電網、用戶側儲能設施,大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲能,解決水電枯豐不平衡等問題。特別是要持續(xù)加大電力輸送通道建設力度,推動電網主網架提檔升級。同時,要優(yōu)化天然氣管網,增強互聯(lián)互通和輸配氣能力,加快產供儲銷體系建設。

          第四,關于堅持創(chuàng)新發(fā)展和集聚發(fā)展。加快綠色低碳產業(yè)發(fā)展根本靠兩條,一條是通過創(chuàng)新發(fā)展強化產業(yè)科技支撐,另一條是著眼集聚發(fā)展培育一批具有支撐帶動能力的市場主體。《決定》稿提出,要強化技術創(chuàng)新和數(shù)字賦能,推動重點區(qū)域集中布局、特色園區(qū)集約發(fā)展、優(yōu)勢企業(yè)集聚壯大,促進綠色低碳產業(yè)全鏈條優(yōu)勢重塑和價值躍升。

          綠色低碳產業(yè)具有技術密集型的顯著特點。要以建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)為牽引,搶抓成渝綿“創(chuàng)新金三角”建設機遇,積極爭取國省級重大科技專項,加快建設中國(綿陽)科技城先進技術研究院、科技城實驗室。積極引導各創(chuàng)新主體協(xié)同攻關,實施一批重大科技項目,提升全市綠色低碳前沿技術原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮綿陽數(shù)字經濟領先優(yōu)勢,推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、北斗等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合,以數(shù)字賦能推動綠色低碳產業(yè)質量變革、效率變革、動力變革。

          集聚發(fā)展是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的必然趨勢,有利于優(yōu)化要素資源配置、提高配套能力、降低生產成本,推動形成集聚規(guī)模效應,增強區(qū)域產業(yè)發(fā)展韌性。要建強綠色低碳產業(yè)發(fā)展的園區(qū)載體,培育壯大優(yōu)質企業(yè)群體,創(chuàng)建一批全國全省知名品牌,不斷夯實綠色低碳產業(yè)發(fā)展的基礎和支撐。

          第五,關于營造綠色低碳產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。產業(yè)發(fā)展根本要靠市場驅動,但也離不開制度環(huán)境和政策保障。《決定》稿從深化市場化改革、促進區(qū)域合作和對外開放、大力發(fā)展綠色金融、加大政策支持力度、健全工作體系和推進機制等方面作出系統(tǒng)部署,為加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)提供支持。

          改革是推動產業(yè)高質量發(fā)展的重要動力。加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)涉及面廣、開發(fā)投資主體較多、利益關系多元,必須用好改革關鍵一招,破解發(fā)展中的體制機制障礙。要全面深化“放管服”改革,進一步優(yōu)化營商環(huán)境。特別是要對接落實國省電力市場化改革舉措,探索開展能源資源開發(fā)和利益共享機制改革,落實用能權有償使用制度和交易制度,建立碳排放追蹤溯源機制,充分釋放改革動力活力。

          發(fā)展綠色低碳產業(yè)不能搞封閉的自我循環(huán),必須大力提高區(qū)域合作和對外開放水平。要積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈綠色低碳產業(yè)協(xié)同發(fā)展,強化與國內發(fā)達區(qū)域合作,參與綠色“一帶一路”建設,加大綠色低碳項目和企業(yè)的招引力度。要依托科博會舉辦新能源汽車、動力電池和儲能電池、先進材料等專業(yè)展會活動,持續(xù)提高我市綠色低碳產業(yè)的影響力和競爭力。

          推動綠色低碳產業(yè)高質量發(fā)展,必須建立科學高效的領導體系和工作機制。市委決定由綿陽建設西部先進制造強市領導小組統(tǒng)籌推進綠色低碳產業(yè)發(fā)展,要用好市領導聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目工作機制,進一步加強工作統(tǒng)籌和力量整合。要在優(yōu)惠政策、人才引育、財政金融等方面給予精準支持,完善考核激勵機制,加快推動綠色低碳產業(yè)取得更大突破。



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