(2021年10月11日)
羅增斌
同志們：
現在，我代表中國共產黨綿陽市第七屆委員會向大會作報告。
中國共產黨綿陽市第八次代表大會，是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期、開啟全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽新征程的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托、砥礪奮進，為全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽而不懈奮斗。
一、市第七次黨代會以來的工作
市第七次黨代會以來的五年，是綿陽發展進程中極不平凡的五年。五年來，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對綿陽工作重要指示精神，全面落實黨中央大政方針和省委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面建成小康社會，市第七次黨代會確定的目標任務圓滿完成。
一是中國科技城建設扎實推進。中國科技城在全國、全省發展大局中的地位更加凸顯，中央賦予建設國家科技創新先行示范區的時代使命，省委省政府專門出臺政策措施全力支持。規劃396平方公里的科技城新區成功獲批并加快建設。服務保障國防堅強有力，一批國防重大科技項目順利落地實施。全面創新改革試驗圓滿完成，全國、全省推廣的全面創新改革試驗經驗綿陽分別占1/6、1/3。國省級創新平臺達到193個。全社會R&D經費支出占GDP比重穩居全國城市前列。榮獲國省級科學技術進步獎等科技獎勵132項。國家軍民兩用技術交易中心等平臺建成運營，核醫療健康產業基地、激光產業基地等項目開工建設。
二是經濟實力再上臺階。全市經濟總量連跨兩個千億大關，2020年達到3010.08億元，年均增長7.8%。三次產業結構調整為12.3：39：48.7。制造業增加值占規上工業增加值比重達到90.7%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到62.8%，現代農業“6+10”產業體系基本構建。累計引進5億元以上產業項目405個，京東方柔性面板、惠科液晶面板等項目建成投產，鉅成半導體產業園、中電光谷綿陽科技園等項目開工建設，杉金光電偏光片、金橋焊材制造基地等項目簽約落地，到位國內省外資金居全省第2位。全市“四上”企業達到3385家、高新技術企業達到446家、專精特新“小巨人”企業達到23家，數量均居全省第2位。
三是改革開放不斷深化。全面完成國省部署的改革任務，70項改革經驗入選國省改革典型案例，科研人員激勵計劃改革試點經驗全國推廣。“放管服”改革扎實推進，營商環境大幅提升，進入2020年中國營商環境評價優秀行列，“五專”企業服務機制入選《中國營商環境報告2020》，市場主體突破41萬戶。市縣機構改革順利完成，鎮村兩項改革走在全省前列。深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，與成都和重慶北碚區的一批合作事項扎實推進，與重慶江北區戰略合作全面開啟。成功舉辦5屆科博會，新增國際友城15個。獲批建設綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區。開放通道優化升級，西成高鐵、綿西高速等重點項目建成通車，成綿城際動車實現公交化運營，“重構一環、貫通二環”全面實現，建成和在建高速公路里程由319公里增加至726公里，南郊機場躋身全國機場50強。
四是民主法治穩步推進。市委充分發揮總攬全局、協調各方作用，召開市委人大工作會議、市委政協工作會議，市委常委會會議定期聽取市人大常委會、市政府、市政協、市法院、市檢察院黨組工作匯報。人大立法、監督等工作成效顯著，頒布實施《綿陽市文明行為促進條例》等5部地方性法規。政協事業蓬勃發展，政治協商、民主監督、參政議政職能進一步增強。愛國統一戰線不斷發展壯大，政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系保持和諧，工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮，關心下一代工作成效顯著。軍政軍民團結更加鞏固，退役軍人工作有力開展，蟬聯3屆全國雙擁模范城。平安綿陽、法治綿陽建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰果，獲批首期全國市域社會治理現代化試點城市。
五是文化建設成果豐碩。意識形態領域形勢向上向好，社會主義核心價值觀深入人心。蟬聯4屆全國文明城市，江油成功創建全國文明城市。媒體融合改革成效顯著，央省媒體來綿采訪報道大幅增加，綿陽好聲音廣泛傳播。覆蓋市縣鄉村四級的公共文化服務網絡和“城市15分鐘、鄉村10公里”公共文化服務圈基本形成。成功創建全國版權示范城市。文旅深度融合發展，北川、江油成功創建天府旅游名縣，方特東方神畫、綿陽文創產業園等一批重大文旅項目簽約落地、建成運營，文化產業增加值居全省第2位。
六是脫貧攻堅戰取得全面勝利。8.3萬戶22.7萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，520個貧困村全部退出貧困序列，北川、平武2個國定貧困縣高質量摘帽，提前一年實現全域脫貧目標。2020年建檔立卡貧困人口的人均純收入達到10032元，貧困地區群眾出行、用電、飲水、通信、上學、看病等方面的困難得到有效解決。衢綿東西部扶貧協作、省內對口幫扶工作任務圓滿完成。創新社會組織扶貧、“互聯網+精準扶貧代理記賬”做法得到中央領導同志肯定性批示。
七是民生福祉顯著提升。新冠肺炎疫情防控取得階段性成果，成功處置南京關聯病例突發疫情。探索實行民生實事項目人大代表票決制。財政民生支出占比保持在60%以上，城鎮登記失業率保持在省控線以下，2020年城鄉居民人均可支配收入分別達到39680元、19303元，年均增長7.9%、9.3%，五大社會保險實現應保盡保。城市吸引力不斷增強，第七次全國人口普查全市常住人口凈增25.4萬人，每10萬人中具有大學以上文化程度的達到1.3萬人、增長91.99%。高中教育水平全省領先，九年義務教育均衡發展，成為全省首批全域通過義務教育發展基本均衡縣(市、區)國家認定的市州，學前教育“80·50”攻堅任務圓滿完成。新增三級醫院2家、總數達到19家，首家兒童醫院建成投用。
八是生態環境明顯改善。污染防治攻堅戰縱深推進，中央、省生態環保督察及“回頭看”反饋意見整改完成率達到99.8%，涪江上游生態屏障有效鞏固?？諝赓|量大幅提升，進入國家環境空氣質量達標城市行列。鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋，國控、省控斷面優良水體比例和縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。大規模綠化綿州行動和大熊貓國家公園建設深入推進，全市森林覆蓋率提升2.77個百分點、達到55.78%。單位GDP能耗降低18.47%，單位GDP二氧化碳排放強度下降35.34%，主要污染物減排超額完成“十三五”目標任務。
九是黨的建設全面加強。以高度政治自覺踐行“兩個維護”，省委巡視反饋意見整改工作有力推進，七屆市委巡察實現全覆蓋。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育扎實開展，慶祝中國共產黨成立100周年系列活動成功舉辦，黨員干部理想信念更加堅定?？h鄉村三級換屆圓滿完成，各級領導班子凝聚力戰斗力創造力不斷增強，干部隊伍結構更加優化。縣級黨校分類改革深入推進，“兩彈一星”干部學院掛牌運行。獲評全國城市基層黨建示范市。整治形式主義為基層減負工作成效持續顯現，“四風”問題有效遏制。堅持“零容忍”懲治腐敗，政法隊伍教育整頓成效明顯，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發展。
回顧過去五年，奮斗的歷程波瀾壯闊。在經濟下行、洪澇災害、疫情沖擊的復雜嚴峻形勢下，我們經受了重大考驗、克服了艱難險阻、闖出了突圍之路、取得了顯著成績，這是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委堅強領導的結果，是全市人民頑強拼搏的結果。在此，我代表七屆綿陽市委，向辛勤工作在各條戰線上的黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向解放軍駐綿部隊指戰員、武警官兵，向中央、省駐綿單位，向各位老領導、老同志，向所有關心支持綿陽建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧過去五年，積累的經驗彌足珍貴。我們深刻體會到：堅持正確政治方向是綿陽各項事業不斷進步的根本所在，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保綿陽各項事業始終沿著正確方向前進;服務國家高水平科技自立自強是中國科技城肩負的時代使命，必須始終堅持在服務國家發展大局中實現自身發展，既為一域爭光、也為全局添彩;發展是第一要務，必須始終保持專注發展的定力和韌勁，在做大經濟總量中提升發展質量;理念是行動的先導，必須始終堅持完整準確全面貫徹新發展理念，做到一體把握、全局統籌、協同推進、聯動發展;事業發展的根本力量在人民，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，更好滿足人民對美好生活的向往;干好綿陽的事關鍵在黨，必須始終堅持全面從嚴治黨，為綿陽各項事業發展提供堅強政治保證。這些寶貴經驗，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。
同志們!凡是過往，皆為序章。當前，發展不平衡、不充分仍然是綿陽的最大市情，縣域分化、整體較弱問題還比較突出;創新主體作用發揮不夠，創新驅動支撐引領高質量發展的動力仍然不強;民生領域還有不少短板，群眾在就業、教育、醫療等方面還有不少難題，城鄉基層治理水平還需進一步提高;黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，不正之風和腐敗現象時有發生，一些黨員干部擔當精神不足，不作為、不善為問題仍然存在。對此，我們必須保持清醒并高度重視，在今后工作中認真加以解決。
同志們!五年披荊斬棘，五年風雨兼程。五年的發展實踐充分證明，夢在前方、路在腳下、事在人為。我們要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，主動作為、擔當善為、奮發有為，推動綿陽各項事業在新的歷史征程上再創佳績、再鑄輝煌!
二、沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，奮力開啟全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽新征程
黨的十八大以來，黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。習近平總書記高度重視四川工作、綿陽工作，專門對綿陽工作作出重要指示。習近平總書記的重要指示，是對中國科技城的巨大關懷，是對綿陽的鼓舞鞭策，是對我市廣大干部群眾的殷切囑托，為我們做好工作提供了方向指引、注入了強大動力。
時代大任，責重如山。今后五年，是綿陽擔當使命、服務全局的趕考期。中央提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，特別是要求高水平建設中國(綿陽)科技城、探索建設國家科技創新先行示范區;省委要求提升中國(綿陽)科技城創新能級、打造成渝綿“創新金三角”，綿陽肩負的使命更加光榮、責任更加重大。唯有樹牢“趕考”意識、勇挑時代重擔，努力創造更多高質量的科技創新供給，全力交出合格答卷，方能不負重托、不辱使命。今后五年，是綿陽強基聚能、蓄勢突破的關鍵期。“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施，省委“一干多支”發展戰略把綿陽擺在重要位置，支持綿陽建設全省經濟副中心。這一系列國省重大戰略，為綿陽積厚成勢提供了有力支撐。唯有把交匯疊加的國省戰略勢能轉化為綿陽發展動能，方能在時代大潮中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。今后五年，是綿陽奮勇爭先、跨越騰飛的機遇期。隨著全市產業優勢的日益集聚、基礎設施條件的持續改善、良好政治生態的鞏固發展，綿陽“內功”不斷增強、“氣場”不斷提升，迎來了量變到質變的重要機遇，進入了跨越發展的重要階段。唯有再接再厲、加力加勁，推動領跑領域擴大優勢、并跑領域提速超車、跟跑領域加速趕超，方能在區域競爭中脫穎而出、在百舸爭流中奮楫爭先。
未來五年，綿陽工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對綿陽工作重要指示精神和黨中央大政方針、省委決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，追求“三個一流”，實施“四大戰略”，實現“七個大幅提升”，全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽，為推動新時代治蜀興川再上新臺階貢獻綿陽力量，在全面建成社會主義現代化強國新征程中譜寫綿陽新篇章。
全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽，是綿陽發展的總體目標、遠期目標。根據這一目標，今后五年奮斗的具體目標是：
——中國科技城創新能級大幅提升。創新體制機制更加完善，國家戰略科技力量持續壯大，科技創新對經濟增長的貢獻率進一步提升，科技創新綜合水平指數達到76%以上，全社會R&D經費支出占GDP比重保持全國城市前列，高新技術企業突破1000家。國防軍工和科研生產重要基地的地位更加凸顯，成渝地區雙城經濟圈創新高地建設取得顯著成效，國家科技創新先行示范區加快建設，中國科技城綜合實力、核心競爭力、發展帶動力顯著增強。
——經濟實力大幅提升。經濟年均增速高于全國、全省，地區生產總值達到5000億元，人均地區生產總值大幅增長，發展質效明顯提高，構建起結構更優、競爭力更強的現代產業體系，產業基礎高級化、產業鏈現代化加快實現，工業經濟、縣域經濟對經濟增長的貢獻率進一步提升，建成全省經濟副中心。
——改革開放水平大幅提升。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，要素市場化配置改革取得重大進展，市場主體更加充滿活力。外聯內暢、通江達海的現代綜合交通運輸體系加快構建，“四向通達、全域開放”立體開放態勢更加鞏固，外向型經濟加快發展，城市知名度、美譽度顯著提升，西部內陸改革開放新高地基本形成。
——城鄉品質大幅提升。城市空間布局更加優化，城市功能更加完善，城市品質顯著提升，城市科技元素充分展現，宜居宜業Ⅰ型大城市建設駛入快車道?？h域綜合實力顯著增強，城鄉融合發展和鄉村振興取得新突破，常住人口城鎮化率進一步提高，城鄉人居環境更加優美、產業更加興盛、生活更加幸福。
——民生福祉大幅提升。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民人均可支配收入增速高于全國、全省，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活的新期待得到更好滿足，共同富裕取得新進展，建成更高質量的民生幸福城市。
——治理效能大幅提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，社會主義民主法治更加健全，法治綿陽、平安綿陽建設邁上更高水平，城鄉基層治理制度創新和能力建設取得新成效，社會治理新格局加快形成，防范化解重大風險能力不斷增強，社會既保持和諧穩定又充滿旺盛活力。
——黨建質量大幅提升。黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設全面加強，全面從嚴管黨治黨向縱深推進，各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用更加凸顯。黨員干部理想信念更加堅定，黨內政治生活更加嚴格規范，黨群干群關系更加密切。黨組織凝聚力戰斗力創造力顯著增強，黨員先鋒模范作用充分發揮，風清氣正的良好政治生態更加鞏固。
實現宏偉藍圖需要科學戰略牽引，必須堅定實施創新引領、工業強市、縣域崛起、交通先行戰略，努力走出一條符合中央要求、體現時代特征、具有綿陽特色的發展之路。要堅定實施創新引領戰略，著力構建全域創新、全面創新的創新發展新格局。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。在新一輪科技革命和產業變革的大趨勢下，堅定推動創新驅動發展，既是落實黨中央大政方針和省委決策部署、服務國家高水平科技自立自強的責任所在，也是提升中國科技城創新能級、推動新時代綿陽高質量發展的動力所在。必須堅持科技立市、創新強市，積極推進以科技創新為核心的全面創新，使創新成為綿陽發展最鮮明的特色、最強勁的動力。要堅定實施工業強市戰略，著力構建三次產業協調發展、經濟結構優化升級的轉型發展新格局。工業是三次產業協調發展、良性互動的核心和樞紐。綿陽靠工業起家，發展到今天已有相當的基礎，推動全市經濟高質量發展，根本還是要靠工業帶動。必須把強工業擺在更加突出的位置，推動工作力量、資源要素向工業經濟聚集，以工業高質量發展促進三次產業協調發展、融合發展。要堅定實施縣域崛起戰略，著力構建縣域支撐、整體提升的協調發展新格局?？h域經濟是國民經濟的基本單元，是區域經濟的重要支撐。對綿陽來講，基礎在縣域、短板在縣域、潛力在縣域，沒有縣域經濟的大突破，就沒有全市經濟的大發展。必須堅持分類指導，全力推進縣域經濟突破發展，優化經濟地理，增強發展協調性，夯實綿陽高質量發展底部基礎，以縣域競相突破推動全市整體跨越。要堅定實施交通先行戰略，著力構建四向通達、全域開放的開放發展新格局。交通是經濟社會發展的先行官。綿陽過去的成就得益于交通塑造的區位優勢，未來的輝煌更需要發揮交通的先導性作用。必須持之以恒大抓交通、抓大交通，著力構建便捷高效的對外通道和區域綜合交通樞紐，推動綿陽從西部內陸走向開放前沿，更好融入國內國際雙循環。
同志們!偉大事業，始于夢想，成于實干。我們必須追求“三個一流”、狠抓落實，定一件干一件，干一件成一件。要著力追求一流的質量，凡事堅持高標準、體現嚴要求，精益求精做好每項工作、認真負責把好每道關口、盡心竭力站好每個崗位，以專業的精神、勤勉的態度、科學的方法、扎實的作風做好各方面工作。要著力追求一流的效率，切實增強等不得、拖不得、慢不得的緊迫感，對作出的決策、部署的工作、定下的事情，雷厲風行、爭分奪秒，以時不我待、只爭朝夕的精神抓好落實，做到先人一步、快人一拍。要著力追求一流的業績，牢固樹立領先、爭先、率先意識，勇于和強者拼、敢于和快者跑，推動本地區本行業本系統工作在全市當先進、在全省走前列、在全國有位置。
同志們!藍圖鼓舞人心，目標催人奮進。站在新的歷史起點上，我們要牢記囑托、砥礪奮進，胸懷大局、開辟新局，在把握大勢中謀定發展戰略，在科學研判中優化發展戰術，在增強優勢中打贏發展戰役，把全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽的宏偉事業不斷推向前進!
三、以建設國家科技創新先行示范區為引領，不斷提升中國科技城創新能級
堅持“四個面向”，加快建設國家科技創新先行示范區和成渝地區雙城經濟圈創新高地，擦亮中國科技城“金字招牌”，不斷提升綿陽在國家創新體系中的戰略地位。
(一)大力推動創新驅動發展。堅持科技創新與制度創新協同推進，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。
打造高能級創新平臺體系，提升創新支撐力。加強戰略科技平臺建設，支持在綿國防科研院所、高校創建國家實驗室，參與建設天府實驗室，打造科技城實驗室。加強產業創新平臺建設，布局建設一批工程技術研究中心、企業技術中心、制造業創新中心，組建產業技術創新戰略聯盟，建立面向高校和科研院所的中試平臺，打通“研發—工程化—產業化”的創新鏈條。加強功能服務平臺建設，聚焦研發設計、質量標準、檢驗檢測、知識產權、科技金融、技術轉移、創業孵化、科技中介等領域，大力發展科技服務業，深入推進高標準技術交易市場體系建設，為創新主體提供全生命周期服務。
激發高水平創新主體活力，提升創新驅動力。推動在綿國防科研院所與高校、企業加強協同創新，爭取央屬科研院所、軍工集團在綿設立軍民協同創新基地、研發機構和產業園區。支持在綿高校提升創新能力，支持西南科技大學沖刺國家“雙一流”學科、建設特色鮮明的高水平大學，支持綿陽師范學院創建碩士學位授予單位。大力培育科技型領軍企業和創新型頭部企業，鼓勵支持加大研發投入，著力突破一批關鍵核心技術，解決一批“卡脖子”問題，打造綿陽企業的“科技高峰”;深入實施高新技術企業倍增計劃，大力培育科技型中小企業、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業，打造綿陽企業的“科技高原”。
營造高質量創新發展環境，提升創新軟實力。實施新一輪全面創新改革，探索構建新的科技創新組織模式和管理方式，形成更多可復制推廣的綿陽經驗。深化科技領域“放管服”改革，全面推進職務科技成果權屬改革，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推行科研經費“包干制”，構建充分體現創新要素價值的收益分配機制。申建全國科創金融改革試驗區，發展科技支行等專營機構，構建“五創”金融服務體系。組建科技城重大產業投資基金。深化知識產權示范城市建設，建設中國(綿陽)知識產權保護中心，探索建立科技城新區法務服務中心和科技城知識產權法庭，提高知識產權保護法治化水平。以政策、機制為牽引，進一步完善科技創新投入穩定增長機制。建好用好中國(綿陽)科技城創新館，辦好科技文化節、創新大賽等活動，厚植創新文化土壤。
建強高素質創新人才隊伍，提升創新源動力。堅持人才引領發展戰略地位，深化人才發展體制機制改革和政策創新，優化科技人才發展專項資金管理使用，發揮用人主體在培養、引進、使用中的積極作用。完善“科技城人才計劃”“綿州育才計劃”，實施科技城博士集聚行動，精準培養、靶向引進一批科技領軍人才、高端專業技術人才和創新創業團隊，培養更多能工巧匠、大國工匠。完善人才服務保障體系，建好“綿州英才卡”數字化服務平臺，組建中國科技城科學家聯盟、重點產業人才聯盟。建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系，讓各類人才引得進、留得住、用得好。
(二)加快推進科技城新區建設成勢見效。堅持高水平規劃、高品質建設、高標準管理、高質量發展，把科技城新區建成引領綿陽高質量發展新的增長極和動力源。
著力打造創新新引擎。堅持以科技創新為核心，高效集聚配置人才、資金、技術、信息等創新要素，實施一批重大科技項目，增強科技創新策源、科技成果轉化、科技賦能發展三大能力，形成支撐全市、引領全省的科技創新勢能。大力推進“招院引所”，爭取國家部委和大型央企的科研院所設立分支機構、創新平臺和建設生產基地。
著力打造產業新高地。圍繞新區產業定位，超前謀劃一批產業帶動強、科技含量高、經濟效益好的重大項目，精準招引一批戰略投資者、城市運營商、知名大企業。立足比較優勢，加快發展電子信息、裝備制造等先進制造業，增強“綿陽制造”影響力;大力發展科技服務、現代金融、電子商務等現代服務業，提升“綿陽服務”競爭力。
著力打造城市新空間。突出生態打底、科技賦能、場景營城，建設綠色智慧宜居新城。規劃建設鼓樓山、河東濕地等公園，構建依山傍水、各具特色的公園體系。貫通創業大道、科技城大道等城市干道，形成新區“三橫七縱”骨干交通網絡。布局建設市民中心、商務中心、文體中心、學校醫院等公共服務設施，加快形成產城融合、職住平衡、生態宜居的生活共同體。
同志們!科技創新是綿陽的核心價值。我們要圍繞國家戰略需求和城市發展需要，找準科技創新的切入點和突破口，大膽闖、勇于試，在實施創新驅動發展戰略中走在前、當先鋒，更好服務國家高水平科技自立自強!
四、以推動高質量發展為主題，全面建設社會主義現代化綿陽
完整準確全面貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，深化供給側結構性改革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
(一)著力推動經濟建設實現新突破，筑牢高質量發展核心支撐。堅持在做大經濟總量中轉變方式、優化結構、提高質量、增強效益，建成全省經濟副中心。
在工業經濟上奮力突破。堅持一手抓存量擴張，一手抓增量招引，集中精力大抓工業，不斷做大做強工業經濟。改造提升食品飲料、輕工紡織等傳統產業，培育壯大新型顯示、新型功能材料等新興產業。依托長虹、九洲、京東方、惠科、中國重汽、東材科技等骨干企業，引進一批產業鏈上下游企業，加快培育3000億級的電子信息、1000億級的裝備制造、1000億級的先進材料等優勢產業集群。圍繞核技術應用、北斗衛星應用、5G、物聯網等特色產業，引進一批產業鏈“鏈主”企業，不斷提高產業本地配套率。提升產業園區特色化、專業化、集約化發展水平，推動國家高新區建成1000億級產業園區，支持國家經開區打造西部一流產業園區，支持游仙高新區建設國防科工特色產業園區，高標準規劃建設綿阿產業園區，推動國省級產業園區在同類園區中晉級升位。實施質量提升行動，推動“品質革命”和品牌創建，建設質量強市。著力發展數字經濟，深入實施企業上云工程，加快建設數字新基建，積極發展區塊鏈、大數據、人工智能，推動產業數字化、數字產業化。
在現代服務業上奮力突破。持續優化服務業布局，實施六大重點工程，形成“一核引領、一副突破、五區聯動”的服務業發展格局，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快建設服務業強市。持續完善服務業體系，鞏固提升商貿流通、金融服務、現代物流、文化旅游四大支柱型服務業，培育壯大科技信息服務、電子商務兩大成長型服務業，加快發展健康養老、會展、人力資源服務等新興服務業。持續促進消費提質升級，鞏固汽車、家電、家居、餐飲等傳統消費，培育數字消費、無接觸式消費等新型消費，發展綠色消費、夜間消費、文創消費等特色消費，加快建設區域消費中心城市。
在縣域經濟上奮力突破。圍繞“一核兩翼、三區協同”區域布局，加大簡政放權力度，支持各縣(市、區)找準比較優勢，走好特色發展之路，在全省類區縣晉級升位，爭創全國百強區、百強縣和全省縣域經濟發展先進縣。支持各縣(市、區)聚焦1至2個主導產業，集成政策、集聚資源、集中攻堅，力爭絕大多數縣(市、區)都能形成1至2個百億級主導產業集群。支持各縣(市、區)培育發展重點鎮、特色鎮，做強縣域經濟基礎支撐。支持各縣(市、區)構建利益聯結機制，在產業發展、園區建設、交通建設、招商引資等方面加強協同協作，實現聯動發展。支持各縣(市、區)以爭創國省級現代農業園區為抓手，大力發展農業六大重點產業，做大規模、做優品質、做響品牌，擴大“綿州珍寶”農產品區域公用品牌影響力。加強耕地保護，保障糧食安全。深入實施現代種業提升工程，做大做強生豬、糧油、蔬菜三大優勢種業，打造全國種業強市。支持各縣(市、區)大力發展民營經濟，健全完善相關措施，促進民營經濟在穩增長、保就業、調結構、促創新中發揮更大作用。支持各縣(市、區)統籌推進交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施建設，不斷提升對縣域經濟高質量發展的支撐保障能力。
在交通建設上奮力突破。堅持“升級、加密、聯網”主攻方向，打好新一輪交通攻堅大會戰。支持保障成蘭鐵路建設，開工建設綿遂內鐵路，連通對接成渝中線高鐵、成達萬高鐵、成自宜高鐵和成蘭鐵路，構建暢達成渝西(安)、連接東西、縱貫南北的“十”字鐵路主骨架。研究推進城市軌道交通。建成九綿、廣平、中遂、綿蒼和G5成綿擴容、綿廣擴容高速，開工鹽茂高速，力爭開工三大樂、南鹽高速，研究推進平武至松潘、北川至安州、綿陽至南部高速，構建“一環九射六聯”的高速公路網絡，實現縣縣通高速。建成南郊機場T2航站樓、北川通用機場，加快推進南郊機場遷建前期工作，織密直達全國主要城市的航線網絡，進一步鞏固全省航空次樞紐地位。加快推進皂角鋪鐵路物流基地和科技物流產業園鐵路專用線建設，全域推動“金通工程”，健全農村寄遞物流體系，構建內外聯通、安全高效的物流網絡。
(二)著力推動改革開放邁出新步伐，激發高質量發展動力活力。堅持對內靠改革、對外靠開放，增強“走出去”的競爭力和“引進來”的吸引力，加快建設西部內陸改革開放新高地。
推進深層次改革。統籌推進各領域改革，積極爭取國省改革試點，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。深化鎮村兩項改革“后半篇”文章，加快基層治理體系和治理能力現代化建設。深化“放管服”改革，持續推動“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，搭建“綿企通”政企服務平臺，優化政務服務，加快打造“國內一流、四川領先”的市場化、法治化、國際化營商環境，力爭市場主體突破55萬戶。深化國資國企改革，全面完成國企改革三年行動任務，推動國有企業做強做優做大和國有資產保值增值。深化投融資體制改革，充分發揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式，激發民間投資潛力和創新活力。
擴大高水平開放。堅持以高能級平臺支撐高水平開放，高標準建好綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區和國家外貿轉型升級基地，提升科博會國際化、專業化、市場化水平，推動中國(綿陽)科技城納入中國(四川)自由貿易試驗區擴區范圍。堅持精準專業化招商，推進招大引強、招新引優，用大項目、好企業構筑綿陽未來發展新優勢。堅持深化區域合作，深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，積極融入成都平原經濟區一體化發展。堅持深化國際合作，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道建設，擴大國際“朋友圈”，加強經濟、科技、文化對外交流，支持企業走出去，全面提升對外開放水平。
(三)著力推動城鄉建設展現新面貌，優化高質量發展區域格局。推進以人為核心的新型城鎮化，加快構建以中心城區為核心、縣城為支撐、重點鎮為節點、中心村為基礎的現代新型城鎮體系，促進城市繁華、農村繁榮。
加快提升中心城區能級。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以現代公園城市理念為指導，加強城市規劃建設管理，實施城市更新行動，加快建設“雙300”的宜居宜業I型大城市，建成成渝地區副中心城市。聚焦服務“人”，增設親民便民設施、推行利民惠民舉措，營造舒適的生活環境、提供優質的公共服務，進一步集聚人力資源。聚焦建好“城”，推進智能化市政基礎設施建設和改造，加快老舊小區改造，推進留白增綠，建好綿陽城市規劃展覽館，加強主要功能區塊、主要景觀、主要建筑物的規劃設計管控，打造更多科技應用場景，探索實行城市治理“一網統管”，構建現代生態的城市界面和智能高效的智慧城市。聚焦提升“產”，發展城市新業態，推動老城區專業市場、工業、倉儲等功能有序疏解，促進產城融合發展。聚焦涵養“文”，推進歷史文化遺產活化利用，傳承綿陽故事和民風民俗，加強歷史文化街區、歷史建筑、古樹名木保護，留住反映城市文化特色的“鄉愁”。
做優做特縣域城鎮。統籌推進縣城功能完善、品質提升、特色塑造，深入實施“宜居縣城建設行動”，積極爭取縣城新型城鎮化示范建設試點，支持江油、三臺建設中等城市，支持鹽亭、梓潼、北川、平武建設宜居縣城。強化縣城綜合服務能力，加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。深化拓展“百鎮建設行動”，在抓好現有省級特色小城鎮建設基礎上，突出地域、民族和歷史文化特點，因地制宜再打造一批產鎮相融、宜居宜業的中心鎮、重點鎮、特色鎮。
全面推進鄉村振興。嚴格落實“四個不摘”，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，深化東西部協作和對口支援，開展綿陽市“萬企興萬村”行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村全面振興。推進產業振興，實施村級集體經濟“消薄”三年行動計劃，推動農業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生等深度融合，把農民牢牢嵌入產業鏈條，分享產業發展收益。推進人才振興，實施高素質農民培育工程、農村實用人才培養計劃，建立職業農民教育培訓體系，抓好優秀農民工“回引”工作，不斷壯大新型農民隊伍。推進文化振興，實施鄉村文化振興“百千萬”工程，開展鄉村文脈保護和傳承行動，加大文物古跡、傳統村落、民族村寨、歷史建筑等保護力度，讓有形的鄉村文化留得住，讓活態的鄉土文化傳下去。推進生態振興，實施鄉村建設行動，編制鄉鎮國土空間規劃和村級規劃，推動“四好農村路”示范創建提質擴面，發展高質量農村客運，推進農村“廁所革命”，加強生活污水治理、生活垃圾轉運處置，建設一批體現綿州文化、川蜀特色的美麗宜居鄉村。推進組織振興，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動農村社會充滿活力、和諧有序。
(四)著力推動民主法治取得新進展，凝聚高質量發展強大合力。堅持中國特色社會主義政治發展和法治建設道路，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素，鞏固發展團結和諧穩定的政治局面。
大力發展民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權。充分發揮人民政協協商民主重要渠道和專門協商機構作用，深化“有事來協商”平臺建設，推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履職盡責，做好長江生態環境保護等民主監督工作。推動新時代黨的民族工作高質量發展，鑄牢中華民族共同體意識。堅持黨的宗教工作基本方針，依法依規管理宗教事務。做好僑務、港澳和對臺工作，加強黨外代表人士隊伍建設，支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革創新。
加快建設法治綿陽。推進科學立法，用好地方立法權，加強立法能力、立法工作制度建設。推進依法行政，強化依法決策、依法用權和規范執法，推進法治政府示范創建。推進公正司法，深化司法體制改革，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，確保依法獨立公正行使偵查權、檢察權、審判權、執行權，切實解決“執行難”問題。推進全民守法，開展“八五”普法和基層法治建設示范創建，加強公共法律服務體系建設，增強全社會尊法學法守法用法觀念。
(五)著力推動文化建設引領新風尚，涵養高質量發展精神內核。堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，為各項事業發展提供豐潤文化滋養和強大精神動力。
培育和踐行社會主義核心價值觀。推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。牢牢掌握意識形態工作領導權管理權話語權，壯大主流思想輿論。廣泛開展理想信念教育和愛國主義教育，大力弘揚建黨精神、科學家精神、“兩彈一星”精神、抗震救災精神等偉大精神，加強紅色資源保護利用。傳承中華優秀傳統文化，使其成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。推進社會主義精神文明建設，加強網絡文明建設，深化群眾性精神文明創建活動，推進新時代文明實踐中心建設，推動學雷鋒志愿服務制度化、常態化，積極選樹各類道德先進典型，創建全國文明典范城市，使全市人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。
積極發展文化事業和文化產業。優化城鄉文化資源配置，加強圖書館、檔案館、三線建設博物館等公共文化設施軟硬件建設，完善覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。加強文藝人才隊伍建設，創作反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。繁榮發展哲學社會科學，加強新型智庫建設。實施文化保護工程，開展白馬文化傳承發展專項行動，推進羌族文化生態保護區建設，辦好海峽兩岸文化交流、李白故里文化旅游節、王朗白馬風情節等活動。加快發展數字文化和創意文化產業，促進文化和科技深度融合，培育特色優勢產業集群和文化產業園。建好全國版權示范城市。推進媒體融合發展，做大做強新型主流媒體，加強對外宣傳，講好綿陽故事。實施“大文旅”發展戰略，打造“一個核心樞紐、三條精品線路”，支持梓潼、平武創建天府旅游名縣，支持七曲山風景區創建國家5A級景區，加快建設西部文化旅游強市。
(六)著力推動民生福祉獲得新提升，彰顯高質量發展價值追求。堅持以人民為中心的發展思想，使全市人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
全力發展民生事業。實施積極就業政策，扎實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業工作。實施基礎教育鞏固培優、職業教育擴容提質、高等教育對標提升“三個行動計劃”，嚴格落實“雙減”政策，支持四川中醫藥高等專科學校、四川幼兒師范高等?？茖W校、綿陽職業技術學院專升本，加快構建綿陽教育高質量發展體系。實施健康綿陽行動，深化醫療綜合改革，提升基層醫療服務能力和疾病防控水平，支持中醫藥事業發展，努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。完善疾病預防控制體系，建立常態化防控和應急處置轉換機制，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，全面提高公共衛生安全保障能力。大力開展愛國衛生運動，實施體育惠民行動，提高群眾健康素質。
提升社會保障水平。堅持居民收入增長和經濟增長基本同步，鼓勵勤勞創新致富，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，促進共同富裕。大力推進基本公共服務均等化，科學確定公共設施服務半徑和覆蓋人群，努力實現布局優化、普惠可及。加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，健全覆蓋城鄉的五大社會保險制度。持續推進民生實事項目人大代表票決制。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，進一步發展殘疾人事業。積極應對人口老齡化，實施三孩生育政策，加快完善老齡政策，建立健全多層次的醫養結合服務體系。
持續加強社會治理。加強社會治理制度建設，完善共建共治共享社會治理體系，積極創建首批全國市域社會治理現代化試點合格城市。深化街道管理體制改革，推進“三社聯動”，構建社會工作服務體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。全面推進社會征信體系建設。統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，加強國家安全人民防線建設，完善立體化社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡斗爭，打擊治理電信網絡詐騙犯罪，依法嚴厲打擊非法金融活動，加強應急管理體系建設，堅守社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”，堅決防止發生重大不穩定事件和系統性區域性風險，建設更高水平的平安綿陽。
(七)著力推動生態環境得到新改善，夯實高質量發展生態本底。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。
加強生態環境保護治理。一體推進山水林田湖草系統治理，集中力量解決群眾身邊的突出生態環境問題，抓好中央、省生態環保督察及“回頭看”反饋意見整改。扎實推進PM2.5和臭氧協同治理，鞏固提升國家環境空氣質量達標城市成果。落實河湖長制，統籌水環境治理、水生態保護、水資源利用，推進河流湖庫綜合治理。落實林長制，全方位開展綠化綿州行動，持續抓好森林草原防滅火工作，深入推進大熊貓國家公園建設，實施礦山生態修復工程，防治農業面源污染，加強自然保護地管理。實行最嚴格的源頭保護、監管、損害賠償和責任追究制度，優化綠色發展指標考核體系和生態文明評價體系，依法打擊生態環境違法犯罪行為。
推動綠色低碳循環發展。以全面綠色轉型為引領，編制實施全市碳達峰行動方案和“十四五”應對氣候變化規劃，明確碳達峰、碳中和的時間表、路線圖，探索實施近零碳排放與碳中和試點示范項目。嚴格執行能源消費強度和總量“雙控”制度，落實“三線一單”要求，嚴把“兩高”項目準入關口，實施重點行業減污降碳行動，決不以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。開展工業污染源全面達標排放治理和綠色化改造，依法淘汰落后產能，發展綠色建筑，加快形成綠色低碳運輸方式，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，提升生態碳匯能力。大力倡導綠色生活，深入實施生活垃圾分類和減量化、資源化，讓綠色低碳生活成為新時尚。
同志們!時間的書頁不斷掀開，發展的命題日新月異。我們要緊扣高質量發展主題，緊跟現代化建設步伐，著力破解發展新難題、全面塑造發展新優勢，奮發有為推動綿陽發展行穩致遠!
五、縱深推進全面從嚴治黨，為各項事業發展提供堅強政治保證
認真落實新時代黨的建設總要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，切實把各級黨組織建設得更加堅強有力。
(一)旗幟鮮明講政治。以黨的政治建設為統領，把政治標準和政治要求貫穿黨的建設始終，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發展，引領帶動黨的建設質量全面提高。胸懷兩個大局、心系“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定執行黨的政治路線，認真落實黨內政治生活若干準則，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，完善干部政治素質考察機制，善于從政治上觀察和處理問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動黨中央大政方針和省委決策部署不折不扣落地落實。
(二)堅持不懈抓好理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，與全面落實習近平總書記對綿陽工作重要指示精神結合起來，深刻領悟蘊含其中的真理偉力和實踐偉力，堅定用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力弘揚馬克思主義學風，完善黨委常委會和黨委(黨組)理論學習中心組學習制度，健全各級干部理論培訓常態長效機制，讓黨的創新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。深化縣級黨校分類改革，加強干部教育培訓。深化拓展黨史學習教育成果，用偉大建黨精神滋養黨性修養，引導黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。
(三)筑牢建強黨的組織體系。積極適應形勢任務的發展變化，及時調整優化基層黨組織設置，健全縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構。大力推進企業、農村、機關、學校、醫院、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設，全面推行“黨支部標準工作法”，深入推進黨支部規范化建設，加強基礎工作、完善基本制度、提升基本能力、落實基本保障，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力。深化黨建引領基層治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動全國城市基層黨建示范市、全省城市基層治理示范市建設提檔升級。加強黨員教育、管理、監督和服務，提升黨員隊伍的先進性、純潔性，引導充分發揮先鋒模范作用。加強基層黨建績效管理，推動基層黨建績效與干部選拔任用、評優評先、年度考核等深度融合，以高質量黨建助推高質量發展。
(四)著力打造高素質執政骨干隊伍。貫徹新時代黨的組織路線和好干部標準，鮮明正確的選人用人導向，完善干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，使廣大干部政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領跟上時代發展步伐。堅持“優化結構、人崗相適、全面比選、擇優使用”，把優秀干部資源向主干線、基層一線和急難險重任務傾斜，緊扣中心大局排兵布陣、調兵遣將、選賢任能。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，用好公務員職務與職級并行政策，完善被誣告干部澄清正名制度，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。統籌使用好各年齡段干部，加強年輕干部隊伍建設，加大選調生招錄力度，做好女干部、黨外干部、少數民族干部選配工作，用心用情做好老干部工作。構建更加規范完備的公務員管理制度體系，提高公務員管理效能和科學化水平。
(五)堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真踐行黨的群眾路線，持續糾治“四風”，對享樂主義、奢靡之風露頭就打，對形式主義、官僚主義靶向整治，堅決防止“舊病”復發和新型變異。始終保持懲治腐敗高壓態勢，嚴查重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗問題。健全完善監督體系，推動各類監督貫通協同。不斷增強監督治理效能，用好監督執紀“四種形態”，高質量完成屆內巡察全覆蓋，強化對“一把手”和領導班子監督。堅持嚴懲腐敗和嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。
同志們!抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。我們要牢記全面從嚴管黨治黨只有進行時，自覺扛起主責、抓好主業、當好主角，以風清氣正的政治生態為綿陽贏得更加光明的美好未來!
同志們!黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，必須充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。要認真貫徹地方黨委工作條例，堅持把方向、管大局、作決策、保落實，有效實施對各個領域的領導。加強市委常委會自身建設，完善市委全會、常委會工作制度，健全決策咨詢機制，促進科學、民主、依法決策。認真貫徹黨組工作條例，完善黨組領導體制和運行機制，支持和保證人大、政府、政協、法院、檢察院等依法依章程獨立負責、協調一致開展工作。落實黨管武裝根本原則，加強國防動員和后備力量建設。認真貫徹黨的工作機關條例，加強和規范黨的工作機關建設，確保各方面工作協同推進。
編輯：譚鵬
