近日，國家數據局會同有關部門對外發布《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《意見》），標志著我國在智慧城市建設和城市數字化轉型方面邁出了堅實的步伐。多名受訪專家認為，《意見》的發布明確了推進城市全域數字化轉型的發展方向，并對一些重點領域提出了具體要求。

　　□新華社記者

　　明確數字化城市發展目標

　　《意見》提出，到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設；到2030年，全國城市全域數字化轉型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現一批數字文明時代具有全球競爭力的中國式現代化城市的總體要求。

　　中國社會科學院中國城市發展研究會副理事長賀可嘉認為，《意見》為全國范圍內的智慧城市建設提供了統一的規劃框架和方向指導，有助于避免各自為政、重復建設等問題，確保智慧城市發展的標準化、規范化和高效化。《意見》著眼于“城市全域數字化轉型”，未來智慧城市的建設思路不再局限于某些特定領域或項目，而是要全面覆蓋城市的各個層面，包括政府服務、城市管理、居民生活、產業發展等，促進城市整體運行效率和服務水平的提升。在此基礎上，數據將成為城市數字化轉型的主角，其在社會經濟發展中的要素地位將展示出更加強勢的新質生產力。

　　中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員翟云表示，《意見》發布可謂應時而生、應勢而生、應運而生，給新時期深化智慧城市發展擘畫了“新藍圖”，給城市全域數字化轉型指明了“風向標”，給以城市為載體推進數字技術與經濟、治理、生活深度融合搭建了“大舞臺”，為反映數字中國建設成效提供了“新窗口”，有利于重塑數字時代的城市發展新定位，有利于培育形成數字中國建設的內在動能，有利于充分釋放數據要素的潛能和活力，也有利于加快構建與智慧城市相適應的新型生產關系。

　　提出數字化城市建設具體要求

　　《意見》從“全領域推進城市數字化轉型”“全方位增強城市數字化轉型支撐”“全過程優化城市數字化轉型生態”等幾個方面提出了數字化城市建設的具體要求。在全領域推進方面，要求建立城市數字化共性基礎，培育壯大城市數字經濟，促進新型產城融合發展，推進城市精準精細治理，豐富普惠數字公共服務，優化綠色智慧宜居環境，并提升城市安全韌性水平。在全方位增強支撐方面，強調建設完善數字基礎設施，構建數據要素賦能體系。在全過程優化生態方面，則要求推進適數化制度創新，創新運營運維模式，并推動數字化協同發展。

　　對此，北京云嘉律師事務所管委會主任董曙光認為，《意見》強調了法律法規、制度規范、規則標準在智慧城市建設中的基礎性作用，為數字化轉型提供了堅實的法律基礎和制度保障，確保轉型過程有法可依、有章可循。明確指出要構建數據要素賦能體系，推進數據產權、流通交易等方面的制度建設，這將極大激活數據要素市場，為數字經濟提供關鍵驅動力，是數字化時代城市治理現代化的具體體現，有助于提升城市治理效能和服務質量。

　　武漢大學信息管理學院副院長吳江分析，與以往數字政府建設的相關文件不同，《意見》最大的特點在于強調了數據在城市全域數字化轉型中的核心地位，并將這一理念貫穿于智慧城市發展的各個領域，包括基礎設施建設、數字經濟培育、城市精準治理、城市環境優化與保障城市安全等方面。這意味著它不僅關注政府如何更高效地提供服務，同時關注如何通過數字化轉型來提升整個城市的綜合競爭力，改善居民生活質量，以及促進經濟社會的全面發展。

　　突出多部門聯合協同

　　《意見》強調了加強組織實施的重要性，要求充分發揮數字經濟發展部際聯席會議制度作用，切實加強組織領導、綜合協調和政策保障。各地方也要加強領導，推動各項政策措施、重點任務落地見效，同時要堅決杜絕數字“形象工程”。

　　在賀可嘉看來，這次的《意見》由國家發展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部四個部門聯合發布，在體現跨部門協同推進智慧城市建設必要性的同時，更加強調跨部門、跨領域的數據共享和開放，推動數據資源的最大化利用。

　　中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為，我國智慧城市建設經過十幾年的發展，在取得成效的同時也面臨進一步轉型和發展的挑戰，亟待推動智慧城市的頂層設計、基礎支撐與效能提升，通過智慧城市發展來打造包容、宜居、韌性、可持續的現代城市。城市全域數字化轉型需要解決當前條塊分割、數據煙囪、信息孤島、算法黑箱等問題，推動央地協同、跨部門協同，使城市實現全方位、全過程的數字化轉型。

　　（新華社北京5月22日電）