受市委常委會委托，我就《中共綿陽市委關于加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展的決定》起草情況，向全會作說明。

　　一、全會主題及主要考慮

　　市委常委會決定，這次全會的主題是：深入學習貫徹習近平總書記關于創新發展的重要論述和對綿陽科技城建設的重要指示精神，認真落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆九次全會決策部署，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展，全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽。確定這一主題，主要有四個方面考慮：

　　第一，這是落實黨中央、省委決策部署的大局所在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新驅動發展上升為國家戰略，從黨的十八屆五中全會把創新發展作為新發展理念之首，到黨的十九大作出創新是引領發展的第一動力的重要論斷，再到黨的十九屆五中全會提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，創新的地位越來越突出。省委十一屆九次全會作出《關于深入推進創新驅動引領高質量發展的決定》，要求把創新驅動引領高質量發展作為一項長期而緊迫的重大任務來抓，加快建設國家創新驅動發展先行省和具有全國影響力的科技創新中心。清華書記特別強調，綿陽的核心價值就是科技創新。落實黨中央、省委這些重大決策部署，我們必須進一步提升政治站位，加強系統謀劃和前瞻布局，進一步擦亮科技城金字招牌，使創新發展成為綿陽發展的鮮明底色、不竭動力。

　　第二，這是服務國家高水平科技自立自強的責任所在。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，是我國在國際競爭中縱橫捭闔的制勝之道，是我國主動識變應變、因時因勢而動的戰略抉擇。綿陽是我國重要的國防軍工和科研生產基地，是“兩彈一星”精神的重要發源地和凝結地，歷經多年來的國家布局和建設發展，目前綿陽擁有國家級科研院所18家、高校15所、兩院院士28人，在國家創新體系中占有重要地位。服務國家高水平科技自立自強，我們有基礎、更有責任，必須擔使命而奮進，在實施創新驅動發展戰略中走在前，努力成為國家創新體系中的重要支撐，為國家提供更多高質量的科技創新供給，更好服務國家高水平科技自立自強。

　　第三，這是推動新時代綿陽高質量發展的動力所在。當今世界，經濟社會發展已越來越依賴于理論、制度、科技等領域的創新，國際競爭優勢也越來越體現在創新能力上。特別是新一輪科技革命和產業變革方興未艾，科技創新正在成為創新發展的核心，創新驅動發展成為國家謀求競爭優勢的核心戰略。誰在創新上先行一步，誰就能擁有引領發展的主動權;誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰就能成為高質量發展的領跑者。可以說，能否實現高質量發展，歸根結底取決于能否發揮好創新的第一動力作用。當前，我市正處于培育發展新動能、塑造發展新優勢的關鍵期，面臨資源環境約束日益趨緊和要素成本明顯上升的雙重擠壓，低水平資源開發、低成本要素投入的粗放發展模式已經難以為繼。我們必須更加深刻認識到抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，更加注重把發展基點放在創新上，著力塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，切實增強發展后勁。

　　第四，這是提升科技城創新能級的機遇所在。從時代背景看，黨的十九屆五中全會把堅持創新驅動發展擺在各項規劃任務首位進行專章部署，體現了國家對創新的空前重視，必將帶來科技創新新一輪大發展。從國家支持看，中央對綿陽發展高度重視，習近平總書記作出重要指示，李克強總理作出重要批示。在去年召開的科技城建設部際協調小組第十四次會議上，劉鶴副總理提出支持科技城建設國家科技創新先行示范區，目前先行先試政策正在征求意見中。從省上定位看，省委十一屆三次、七次、八次、九次全會均對科技城建設專門作出安排，分量一次比一次重要，特別是十一屆九次全會圍繞“提升中國(綿陽)科技城創新能級”作出專門部署，同時要求成都、綿陽與重慶共建西部科學城，打造成渝綿“創新金三角”;要求綿陽加快建設國家科技創新先行示范區和成渝地區雙城經濟圈創新高地;支持成都、綿陽共同創建國家級科技金融改革創新試驗區;構建以成都和綿陽為主引擎、成都都市圈為主承載，其他區域中心城市和節點城市為重要支撐的區域協同創新格局，綿陽科技城在全省創新發展大局中的地位日益重要、作用日益凸顯，今后獲得的支持也將更有分量。我們必須把握這一難得的歷史機遇，順勢而為、乘勢而上，努力把機遇轉化為發展的舉措和成效。

　　二、《決定》稿主線及主要內容

　　為起草好全會《決定》稿，今年3月，市委成立了由我和元方同志任組長的文件起草組，有關市領導和市級部門圍繞重點問題開展了專題調研，形成了調研課題，為《決定》稿起草奠定了基礎。期間，市委多次召開會議，研究文件起草問題，初稿形成后又按照程序征求了包括黨外人士在內的各方面的意見和建議。6月30日，市委常委會對《決定》稿進行了討論，同意提交這次全會審議。

　　《決定》稿共15個板塊52條。第一板塊為總論，明確創新發展的總體要求和主要目標;第二板塊到第十四板塊平行展開，部署創新發展的重點任務;第十五板塊為保障，強調加強黨對創新發展的全面領導。

　　《決定》稿起草過程中，突出問題導向和目標導向，重點把握了以下原則：一是堅持服務國家全局與推動地方發展相統籌，把國家戰略需求和綿陽發展需要結合起來，找準創新發展的著力重點。二是堅持深化科技創新與強化制度創新相協同，著力破除制約創新發展的體制機制障礙，推動“兩個輪子”一起轉。三是堅持激活資源存量與做優資源增量相促進，發揮好高校、科研院所和企業等創新主體作用，形成創新“場效應”。四是堅持發揮政府作用與激發市場活力相結合，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，讓有為政府與有效市場合力推動創新發展。

　　《決定》稿起草中，把習近平總書記關于創新發展的重要論述和對綿陽科技城建設的重要指示精神作為主線貫穿全篇，主要體現在以下幾個方面：一是落實“堅持創新在現代化建設全局中的核心地位”重要要求，提出突出科技立市、創新強市，明確了加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展的總體要求和“十四五”時期的主要目標;二是落實“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強”重要要求，提出優化創新布局服務支撐成渝綿“創新金三角”、支持開展原創性引領性科技攻關等，明確了服務國家高水平科技自立自強的著力重點;三是落實“推動科技創新和經濟社會發展深度融合”重要要求，提出加快構建科技創新平臺體系、推進科技創新引領產業發展等，明確了把創新資源優勢轉化為高質量發展優勢的努力方向;四是落實“堅持科技創新與制度創新雙輪驅動”重要要求，提出健全完善科技創新體制機制、著力打造全過程創新生態鏈等，明確了營造良好創新創造環境的方法舉措;五是落實“人才是第一資源”重要要求，提出聚集高端創新人才、激發人才創新活力、優化人才服務保障等，明確了加大創新人才聚集力度的主要任務;六是落實“更加主動融入全球創新網絡”重要要求，提出加強與國內外重點區域創新合作、用好兩個市場和兩種資源等，明確了匯聚各類創新資源要素的路徑選擇。

　　在突出這一主線的基礎上，《決定》稿明確我市創新發展重點抓“兩頭”的方向路徑，即一頭抓國家戰略科技力量建設，一頭抓產業技術創新和全社會創新創造。綿陽是我國重要的國防軍工和科研生產基地，聚集了一大批科研院所，這是國家布局建設的承擔基礎性、戰略性使命的科技創新“國家隊”，也是我們服務國家高水平科技自立自強的重要支撐。只有抓好這一頭，才能為服務國家戰略需求作出更大貢獻。產業技術創新和全社會創新創造是經濟社會發展的動力活力所在，是科技創新的重要戰場和深厚基礎。只有同步抓好這一頭，才能有效解決科技與經濟“兩張皮”問題，加快把綿陽富集的科技創新資源轉化為現實生產力。這“兩頭”聯系緊密、相輔相成，其中戰略科技力量是引領，為產業技術創新和全社會創新創造提供重要源頭技術供給;產業技術創新和全社會創新創造是支撐，為戰略科技力量建設提供物質基礎和應用場景，必須協同發力、齊抓共進。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　《決定》稿提出了一系列加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展的重點任務和重要舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

　　第一，關于優化創新布局。發展布局是創新布局的戰略引領，創新布局是發展布局的重要支撐。為此，《決定》稿把優化創新布局服務支撐成渝綿“創新金三角”列在首位專章作出部署，就是要通過優化創新資源要素配置，推動創新能力和競爭力整體提升，從而提升綿陽科技創新整體水平，成為成渝綿“創新金三角”建設的有力支撐。

　　科技城新區是貫徹新發展理念、推進科技創新的重要載體。可以說，科技城新區“新”就“新”在這兩個方面。要深刻認識建設科技城新區的意義所在、價值所在、期望所在，對標先進、勇爭一流，攻堅克難、真抓實干，高標準規劃、高效率建設、高質量發展，打好科技創新、產業發展、改革開放、城市建設“四場攻堅戰”，加快把科技城新區建設成為綿陽的創新新引擎、產業新高地、城市新空間。特別是要以科技創新為核心，充分發揮現有科研院所作用，積極培育和引進一批權威性、支撐性、引領性的創新平臺，進一步集聚高端創新資源要素。要突出加強產業創新，圍繞科技城新區產業發展定位，積極招引一批大項目、好項目，補鏈、強鏈、延鏈，推動產業鏈創新鏈深度融合。

　　縣(市、區)、園區在創新發展上各具比較優勢，抓創新發展大有可為。其中，市轄區是綿陽科技創新的主要承載，是全市創新資源要素最集中、創新發展基礎最好的區域。要堅持以協同創新和產業創新為重點，突出特色、找準定位，因地制宜探索差異化創新發展的路徑，更好發揮輻射帶動作用。高新區、經開區本身就肩負著發展高端產業的職責使命，要對標一流、改革創新，創新園區發展模式，加快打造西部一流產業園區，探索走出一條以高端產業發展引領科技創新、推動城市建設的路子。對發展成效明顯、創新勢頭強勁的園區，要在擴區調位、科技項目立項、創新平臺建設等方面給予支持。其他各地要立足現有基礎條件，結合產業發展需求，加強區域創新資源要素融合，搭建跨區域創新合作平臺，探索組建區域創新合作聯盟，創新“研發+轉化”等新機制新模式，打造優勢互補、合作共贏的區域創新發展共同體。

　　第二，關于加快高能級科技創新平臺建設。科技創新平臺是科技基礎設施建設的重要內容和科技創新體系的重要支撐。當前全球創新的一個重要趨勢，就是創新資源要素加速向重大創新平臺集聚，實現力量集中、任務集中、投入集中、產出集中。這對提升創新績效、帶動產業升級、實現高質量發展具有基礎性先導性作用。為此，《決定》稿把加快高能級科技創新平臺建設作為一項重點工作，布局建設戰略科技、產業創新和功能服務三類平臺，力爭形成布局合理、結構優化、鏈條完整，具有權威性、支撐性、引領性的科技創新平臺體系。

　　戰略科技平臺是“國之重器”，其中典型代表就是重大科技基礎設施、國省級重點實驗室。當前，國家明確在成渝地區建設綜合性科學中心，省委提出打造成渝綿“創新金三角”，并把成都和綿陽作為區域協同創新格局的“主引擎”。要以此為契機，與在綿科研院所攜手爭取一批重大科技基礎設施、國省級重點實驗室在綿布局。重大科技基礎設施方面，重點是要推進大型低速風洞群項目建設，支持重大科技基礎設施開放共享，鼓勵和引導社會力量參與建設。國省級重點實驗室方面，重點是要支持在綿科研院所加快建設國省級重點實驗室，積極參與建設天府實驗室，打造原始創新和關鍵核心技術的策源地。要探索采取企業主導、院校協作、多元投資的模式，推動在綿科研院所、高校、企業共建聯合實驗室，打造科技城實驗室，建設好國省級重點實驗室的“預備隊”。

　　產業創新平臺是基礎研究走向產業化的助推器和加速器，其中比較有代表性的包括工程技術研究中心、企業技術中心、產業創新中心、制造業創新中心等。當前，綿陽擁有的產業創新平臺數量少、層次低、實力弱，不能滿足基礎研究成果產業化發展的需要。要聚焦電子信息、裝備制造、先進材料等優勢產業，布局建設一批工程技術研究中心、企業技術中心等研發平臺，組建產業技術創新戰略聯盟，強化技術研發、人才聚集、成果轉化功能，著力提升產業關鍵性技術供給能力。促進科技成果中試熟化是產業創新平臺的一項重要功能，也是科技成果轉化至為關鍵的中間環節。要支持建設一批產業創新中心、制造業創新中心等創新平臺，建立面向高校和科研院所的中試平臺，大力促進科技成果中試熟化，打通“研發—工程化—產業化”的創新鏈條，讓更多科技成果從“書架”走向“貨架”。要推動高校院所打造體系化、任務型的創新聯合體，支持引導高校院所圍繞地方產業發展需求，與地方和企業共建創業孵化、成果轉化平臺，推動科技資源共享、標準通用、任務對接、聯合攻關，提高科技成果轉化孵化效能。

　　功能服務平臺是促進創新資源要素高效流動、集聚轉化的連接器和加速器。當前，我市科技創新服務總體發展水平還不高，科技服務市場化程度不夠，科技信息交流渠道不暢、技術交易市場不完善、專業化服務機構和技術經紀人總量不足與能力不強并存等，導致科技成果評估作價難、市場交易難、轉移轉化難。要聚焦研發設計、檢驗檢測、知識產權、科技金融、技術轉移、創業孵化、科技中介等領域，大力發展科技服務業，加快建設功能強大、配套完備的功能服務平臺，為各類創新主體提供全生命周期服務。特別是要堅持專業化市場化導向，全面提升現有功能服務平臺運營水平，用好“天府科技云”，培育一批既懂科技又懂市場的技術經紀人、科技咨詢師，打造高標準的技術交易市場體系，加快把綿陽建成全國知名的開放性技術轉移服務聚集區。

　　第三，關于推進科技創新引領產業發展。習近平總書記指出，“要以培育具有核心競爭力的主導產業為主攻方向，圍繞產業鏈部署創新鏈，發展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經濟效益好的戰略性新興產業，把科技創新真正落到產業發展上”。按照這一重要要求，立足比較優勢，《決定》稿就促進創新鏈產業鏈融合、前瞻布局戰略性新興產業、強化現代農業發展科技支撐、推進數字化賦能產業發展等作出部署，著力推動科技創新的“最先一公里”和“最后一公里”有效銜接，打通從科技強到產業強、經濟強的通道，促進科技與經濟融合融通。

　　工業是技術創新的主戰場。與國內國際先進水平相比，綿陽工業初級化和低端化特征明顯，整體處于產業鏈和價值鏈中低端，占全市工業總量近1/3的電子信息制造業，50%以上都是以傳統元器件為主的初級電子元器件制造產業。要集中精力大抓工業，認真落實集中精力大抓工業24條措施，大力實施制造業補鏈強鏈延鏈綿陽行動計劃，加快編制重點產業鏈圖譜，實施工業強基工程，推動產業創新補短板、鍛長板。同時我市傳統工業占據半壁江山，推進科技創新引領產業發展，要正確處理傳統產業與創新產業的關系，堅持一手抓存量擴張，促進現有企業達產達效、改造升級，提升“綿陽造”產品的供給能力和市場占有率;一手抓增量招引，依托長虹、九洲、京東方、惠科等骨干企業，加大產業鏈上下游企業招引力度，提高產業配套率，增強企業根植性和競爭力。

　　種業是農業的“芯片”、糧食安全的根基。綿陽作為國家級雜交水稻制種基地市，擁有1個國家級油菜良繁基地縣、1個國家級蔬菜良繁基地縣，建有3個國家生豬核心育種場，全省僅有的兩個具有自主知識產權的生豬新品種在綿育種，在捍衛國家種業安全、打好種業保衛戰上有基礎、有優勢。要充分發揮自身優勢，深入實施新一輪現代種業提升工程，做好農業種質資源保護和開發利用，建設一批種業重點實驗室，培育一批綿陽種子品牌，形成一批種業龍頭企業，聚焦生豬、糧油、蔬菜三大優勢種業，創建認定一批種業園區和基地，加快國家區域畜禽(生豬)種業創新中心和國家雜交水稻制種基地市建設，打造全國種業強市，努力為國家打一場種業翻身仗作出綿陽貢獻。

　　數字化賦能產業發展、大力發展數字經濟是大勢所趨。近年來，我國數字經濟發展迅速，已經成為當前經濟高質量發展的新引擎，但我市數字經濟發展還存在不少短板，數字基礎設施建設還有較大差距，工業互聯網、物聯網等技術應用率低，尚未建立良好的數字化賦能產業發展的生態。下一步，一方面，要圍繞數字產業化，大力發展數字經濟核心產業，支持長虹工業互聯網平臺在全省推廣應用，做大做強“芯屏端軟智網”全產業鏈，壯大數字產業集群;另一方面，要圍繞產業數字化，推動網絡化和智能化轉型，落實“上云用數賦智”行動，建設一批數字化車間、智能生產線、智能工廠、智能園區，促進數字經濟與實體經濟深度融合發展。同時，要加快新型基礎設施建設和布局，推進第五代移動通信技術(5G)和光纖超寬帶“雙千兆”網絡規模化部署，強化數字經濟發展的基礎支撐。

　　第四，關于激發創新主體動力活力。創新主體是創新活動的直接承擔者，其動力活力直接決定創新發展的整體效能。《決定》稿聚焦我市創新主體動力活力不足、創新成果市場化轉化能力不強等問題，對培育建強創新主體作出部署，著力推動創新主體創新活力迸發、創新成果涌現。

　　企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，在技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化中處于主體地位。當前，全市高新技術企業只有446家，總量不足、創新能力不強。改變這一狀況，一方面，要發揮企業出題者作用，組建龍頭企業牽頭、科研院所和高校支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，在推進產學研用一體化中培育科技型領軍企業和創新型頭部企業，著力提升綿陽企業科技創新的層次水平，打造綿陽企業的“科技高峰”。另一方面，要實施國家級高新技術企業倍增計劃、國家級科技型中小企業培育計劃和制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業培育計劃，推動科技創新企業不斷涌現，打造綿陽企業的“科技高原”。

　　高校和科研院所是創新的基礎力量，在創新源頭供給和人才供給方面起著重要作用。綿陽高校數量不少，但大部分高校主要以培養基礎人才為主，科研水平、科技力量還不能很好滿足經濟社會發展需要。要鼓勵在綿高校沖刺國家“雙一流”學科，支持優先發展與綿陽產業相契合的學科專業，推動在綿高校由教學型大學向特色鮮明的教學科研型大學轉型。要深化校企地合作模式，打造環高校知識經濟圈。在綿科研院所是綿陽科技立市、創新強市的根基所在。要大力推進“招院引所”，更大力度吸引國內外科研院所、知名高校和龍頭企業等遷入或在綿設立具有獨立法人資格的區域總部、研發平臺和創新載體，支持央屬科研院所、軍工集團在綿設立協同創新基地、研發機構或建設產業園區，進一步做大科技創新主體增量。

　　第五，關于加大人才聚集力度。創新驅動發展，人才驅動創新。科技創新力的根本源泉在于人，重大發明創造、顛覆性技術創新關鍵在人才。為此，《決定》稿從聚集高端創新人才、激發人才創新活力、壯大青年人才隊伍、優化人才服務保障進行部署，就是要著力解決我市人才總量不足、結構性供需矛盾突出等問題。

　　引進外來人才是做大人才總量、提升科技創新實力最直接的手段。近年來，我市人才引進尤其是高端人才招引力度還不夠，引進的“高精尖缺”戰略性人才、創新型企業家和高技能人才，以及帶團隊、帶項目的科技領軍人才相比成都、宜賓還有較大差距，遠遠不能滿足科技創新對人才的需求。要堅持把人才作為戰略資源，在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，實施好“科技城人才計劃”、科技城博士集聚行動，聚焦人才安居、就醫、子女就學、家屬就業等需求，拓展完善“綿州英才卡”服務事項，構建“一站式”綜合服務體系，大力引進各類人才，力爭在引進高端人才尤其是領軍型人才上實現更大突破。

　　加強人才培養是提升科技創新競爭優勢的長遠之計。目前在綿高校畢業生留綿率還不高，要實施更加精準的就業支持舉措，在落戶、租房買房、創業貸款等方面出臺更多“定心丸”政策，努力讓更多高校畢業生留綿發展。近年來，隨著京東方、惠科等重大產業項目的落地，產業技術工人不足的問題愈加凸顯。要加快構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的技能人才培育體系，培養更多的能工巧匠、大國工匠。要深入實施“綿州育才計劃”，支持西南科技大學聯合科研院所、“雙一流”高校，共建中國(綿陽)科技城融合創新研究生院，加強對關鍵核心技術拔尖創新人才、基礎研究和應用基礎研究人才、科技型企業家的培養。

　　第六，關于健全完善科技創新體制機制。習近平總書記強調，“科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉”。目前，中央正在研究支持科技城建設國家科技創新先行示范區的意見，為我們在科技創新體制機制上實現突破提供了契機。我們必須抓住這一重大機遇，以科技創新體制機制改革的強勁“動能”，提升科技創新的“勢能”。《決定》稿從深入推進全面創新改革、推動職務科技成果權屬改革等方面進行了系統部署，就是通過深入破除體制機制障礙，努力釋放科技第一生產力所蘊藏的巨大潛能。

　　全面創新改革試驗是綿陽肩負的“國”字號重大改革任務，我們先后承擔實施了科研人員激勵計劃試點等78項國家級重大改革試點任務，取得了豐碩成果，國務院向全國推廣的三批次56條經驗中綿陽貢獻9條。但也要看到，在打通改革“最后一公里”上還有差距，改革成果復制應用、落地見效還不夠。要以科技創新為核心深化拓展全面創新改革，聚焦完善科研體系、改革技術攻關體制、建設技術要素市場體系等，加強對接爭取，積極承接國省全面創新改革的任務，謀劃實施一批重點改革事項，最大程度激發創新創造活力。

　　職務科技成果權屬改革能夠激發科研人員科技創新和成果轉化的熱情，被譽為科技領域的“小崗村試驗”。前期，改革試點僅有西南科技大學和綿陽農業科學研究院參與，雖然成功轉化了一批成果，但是轉化的數量不多、質量不高，改革試點的成效還沒有充分顯現。要完善科研院所、高校科技成果轉化自主決策和市場化定價機制，建立科研院所、高校科技成果轉化負面清單，通過明確“不可為”邊界，增加科技成果轉化“可為”的自主性。要加快構建全鏈條科技成果轉移轉化服務體系，讓更多科技成果就近轉移轉化，避免“墻內開花墻外香”。

　　科技管理體制機制直接影響科技創新效率。當前，國省都在大力改革科技管理體制，一方面做減法，為科研人員“松綁”;另一方面做加法，提高科研人員“獲得感”。面對新形勢新要求，我們要深化科技領域“放管服”改革，優化調整重大科技任務組織實施機制，完善“揭榜掛帥”“賽馬”制度，探索科研經費“包干制”試點，建立讓科研人員潛心科技創新和研發保障機制。要以科研評價制度改革為突破口激發科研人員創新活力，堅持“破四唯”和“立新標”并舉，突出以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，健全科技成果分類評價體系。要建立適應科技創新的利益分配機制，支持科研院所、高校探索試行更加靈活的薪酬分配制度，積極構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，鼓勵多出成果、出好成果。

　　第七，關于打造全過程創新生態鏈。健全完善體制機制是從內部管理上推動和激發創新，而營造良好創新生態則是從外部服務上保障和促進創新。為此，《決定》稿從優化政務環境、市場環境、社會環境等方面進行安排部署，旨在推動創新要素順暢流動、創新資源高效配置、創新氛圍濃厚活躍，著力打造高效協同、開放多元的創新生態。

　　營造支撐有力的政務環境重在強化財稅支持和提高服務保障能力。強化財稅支持，關鍵是要提升其精準性和有效性，“把好鋼用在刀刃上”。要優化財政支出結構，建立科技創新投入穩定增長機制。市、縣兩級財政要對應用研究和關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化、重大創新平臺建設等予以重點支持。要全面落實增值稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策，讓創新主體及時知曉政策、用好政策，避免稅收優惠政策束之高閣。提高服務保障力，關鍵是要推動數字政府建設，深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，為各類創新主體辦理證照、稅務、社保等開通“綠色通道”;要探索開展二三產業混合用地、新型工業用地(M0)、用地彈性出讓、先租后讓和租賃等靈活用地模式，強化創新創業用地保障。

　　營造活躍規范的市場環境有助于推動創新資源高效配置。特別是科技創新活動具有周期長、風險高、投入大等特點，離開金融支持就難以持續。要以創建國家級科技金融改革創新試驗區為契機，通過財稅金融等政策引導知名天使投資、風險投資(創業投資)、私募股權投資等投資管理機構來綿發展，鼓勵各類投資管理機構設立更多專注于新型研發、科技成果轉化和高成長性企業的投資基金，爭取組建科技銀行，發展科技支行等專營機構，支持在綿銀行機構設立科技信貸專營事業部，探索構建科創投、科創貸、科創保、科創券、科創貼“五創”金融服務體系，為科技創新提供充足的資金保障。知識產權是創新的重要要素，保護知識產權就是保護創新。要強化知識產權價值導向，建設中國(綿陽)知識產權保護中心，探索建立知識產權侵權快速反應機制，依法實施侵權懲罰性賠償制度，提高知識產權保護工作法治化水平;要建好四川(綿陽)知識產權公共服務平臺，促進知識產權運營服務市場化、專業化，推動創新成果知識產權化和知識產權資本化。

　　營造崇尚創新的社會環境能夠為創新凝聚合力、厚植潛力。綿陽作為中國唯一科技城，首先城市應該充滿創新氣息，讓人們能有直觀的、切身的科技感。這方面，我們已在謀劃推進。下一步要聚焦強化創新創意設計，把科技元素應用展現貫穿于城市規劃建設管理各方面、各環節，加快建設中國(綿陽)科技城創新館，進一步體現科技城的“科技范兒”。創新需要加強引導，需要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。要加快科學精神和創新價值傳播塑造，用好“兩彈一星”干部學院，傳承弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神，定期召開全市科技創新大會、科學技術獎勵大會，厚植創新文化土壤。要發揮科協和科技社團作用，辦好全國科普日、科技活動周、科普活動月等活動，建好科技館，推動科普社會化，引導青少年心懷科學夢想、樹立創新志向，提升公民科學素養，營造人人都說科技、講科技的濃郁社會風氣。

　　加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展，事關綿陽經濟社會發展全局。要完善創新發展領導體制和工作機制，成立市科技創新領導小組，構建“領導小組+專項工作組”的組織體系。要用好綿陽科技城建設部際協調小組“直通車”機制，最大程度爭取國家對科技城進行戰略布局和放權賦能。要緊緊圍繞科技投入、科技對經濟增長貢獻率、科技成果轉化等重要指標，探索以科技創新促進高質量發展的指標體系。要根據創新發展要求和各區域重點任務，差異化設置并動態調整創新發展考核指標，同時完善科研院所、高校、國有企事業單位創新激勵考核機制，發揮考核督查“指揮棒”作用，推動全市創新發展形成“一盤棋”格局、擰成“一股繩”合力。

　　同志們，討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的一項重要任務。希望大家深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿完善好、把這次全會開好。

　　編輯：譚鵬